1總則
1.1 編制目的
為有效應對重污染天氣，建立健全廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高我市有效應對重污染天氣的能力，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會(huì )和諧穩定，制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095－2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633－2012）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、生態(tài)環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《廣東省大氣污染防治條例》、廣東省突發(fā)事件總體應急預案、廣州市突發(fā)事件總體應急預案、《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規定》等。
1.3 適用范圍
本預案所稱(chēng)重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度，或需市人民政府負責協(xié)調應對的大氣污染現象。
1.4 預案體系
本預案為《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》體系的組成部分，是市級專(zhuān)項應急預案，統領(lǐng)全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：各區、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案，市級相關(guān)部門(mén)督導企業(yè)制定的操作方案。本預案與下級方案共同組成廣州市重污染天氣應急預案體系。
1.5 工作原則
?。?）以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應急響應的出發(fā)點(diǎn)，最大程度預防和減少重污染天氣對公眾身體健康的影響。
?。?）及時(shí)預警，快速響應。建立健全重污染天氣監測預警平臺，生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)密切配合，做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的監測預測工作，及時(shí)預警，快速響應。
?。?）強化管理，統一領(lǐng)導。建立統一的應急管理系統，實(shí)現各部門(mén)、市區兩級的協(xié)調有序高效運轉。根據空氣污染程度，實(shí)行分級響應。
?。?）屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應對是突發(fā)事件應急管理工作的重要內容，各級政府是應對重污染天氣的責任主體。各相關(guān)職能部門(mén)要分工負責、密切配合，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制，形成應對重污染天氣的合力。
2組織機構及職責
2.1 組織機構
成立廣州市重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的市領(lǐng)導擔任，副總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任。成員單位包括市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、衛生健康委、應急管理局、國資委、市場(chǎng)監管局、體育局、城市管理綜合執法局、港務(wù)局、林業(yè)園林局、氣象局、廣州海事局、廣州供電局、中國鐵路廣州局集團有限公司、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )、各區政府。
市應急指揮部下設辦公室和專(zhuān)家咨詢(xún)組。辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局組成，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。專(zhuān)家咨詢(xún)組由大氣污染防治、環(huán)境監測、氣象、衛生健康等方面專(zhuān)家組成，由市應急指揮部辦公室召集。
成員單位及各相關(guān)部門(mén)按照各自職責制定本單位、本部門(mén)應急方案，并負責管理和實(shí)施。成員單位及各相關(guān)部門(mén)要建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門(mén)協(xié)助時(shí)，及時(shí)向市應急指揮部提出請求。
2.2 職責
2.2.1 市應急指揮部
?。?）負責重污染天氣應急預案的組織實(shí)施。
?。?）負責指揮、組織、協(xié)調和督導各單位和各區落實(shí)重污染天氣應急工作。
?。?）負責及時(shí)向市政府報告應急處置情況，提請市政府向省大氣重污染應急領(lǐng)導小組辦公室報告重污染天氣應急情況，協(xié)調周邊地區政府實(shí)施污染協(xié)同控制。
?。?）負責應急響應結束后組織各單位實(shí)施應急響應情況總結及評估。
2.2.2 市應急指揮部辦公室
?。?）負責組織專(zhuān)家咨詢(xún)組對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行應急會(huì )商。
?。?）負責向市應急指揮部提出預警及應急響應啟動(dòng)、調整、解除的建議，并報市政府決定。
?。?）負責向各成員單位及各相關(guān)部門(mén)發(fā)布經(jīng)市政府批準的預警及應急響應啟動(dòng)、調整、解除等信息。
?。?）負責組織向公眾發(fā)布健康防護信息，倡導社會(huì )各界自覺(jué)采取污染減排行動(dòng)。
?。?）負責組織各相關(guān)成員單位制訂重污染天氣應急專(zhuān)項方案。
?。?）負責檢查各成員單位應急專(zhuān)項方案的制定情況、應急體系建設等情況，對各區、各單位應急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
?。?）負責組織開(kāi)展應急工作的公眾宣傳和教育。
2.2.3 成員單位
?。?）市委宣傳部：協(xié)調媒體配合相關(guān)職能部門(mén)做好宣傳報道工作。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局：負責空氣質(zhì)量的監測、會(huì )商、預報和信息發(fā)布；負責協(xié)調重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)落實(shí)污染減排措施并加強監管；負責動(dòng)態(tài)更新應急減排措施項目清單并定期公布；督促各區組織企業(yè)制定和落實(shí)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案；負責及時(shí)提醒公眾采取健康防護措施，倡導社會(huì )各界自覺(jué)采取污染減排行動(dòng)。
?。?）市教育局：加強對在校學(xué)生重污染天氣健康防護知識的宣傳，負責督促中小學(xué)、幼兒園及時(shí)接收重污染天氣預警信息，當重污染天氣達到黃色及以上預警時(shí)，中小學(xué)、幼兒園應停止組織室外集體活動(dòng)。
?。?）市工業(yè)和信息化局：協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)應急重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施；協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局督促企業(yè)制定和落實(shí)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案。
?。?）市公安局：負責根據限行方案組織落實(shí)機動(dòng)車(chē)單雙號限行等交通管理措施；負責協(xié)助落實(shí)重污染天氣建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁行管理措施；負責制定燃放煙花爆竹管控措施。
?。?）市人力資源社會(huì )保障局：負責督促技工院校及時(shí)接收重污染天氣預警信息，當重污染天氣達到黃色及以上預警時(shí)，技工院校應停止組織室外集體活動(dòng)。
?。?）市住房和城鄉建設局：負責督促房屋建筑工程落實(shí)揚塵污染控制措施，動(dòng)態(tài)更新應急減排房屋建筑工地清單；負責協(xié)助落實(shí)重污染天氣建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁行管理措施。
?。?）市交通運輸局：負責加強公共交通運力調度組織，提高公共交通運能，做好公共交通應急疏運保障工作；督促公路客運站場(chǎng)、公交站場(chǎng)等重點(diǎn)區域和人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作；負責督促交通建設工程落實(shí)揚塵污染控制措施，動(dòng)態(tài)更新應急減排交通建設工地清單。
?。?）市水務(wù)局：負責牽頭督促水務(wù)建設工程落實(shí)揚塵控制措施，動(dòng)態(tài)更新應急減排水務(wù)建設工程清單；負責協(xié)助落實(shí)重污染天氣建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁行管理措施。
?。?0）市農業(yè)農村局：負責做好農作物秸稈綜合利用工作，減少露天焚燒現象。
?。?1）市衛生健康委：負責擬定健康防護指引，報市應急指揮部辦公室對外發(fā)布。
?。?2）市應急管理局：嚴格落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監督管理，指導和督促重點(diǎn)污染企業(yè)做好暫停、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同市公安局指導和督促實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施。
?。?3）市國資委：負責協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局督促應急減排國有企業(yè)落實(shí)停限產(chǎn)措施；協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局督促?lài)衅髽I(yè)制定和落實(shí)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案。
?。?4）市市場(chǎng)監管局：加強對銷(xiāo)售燃油、生物質(zhì)成型燃料企業(yè)的檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量違法企業(yè)依法處理。
?。?5）市體育局：負責制定實(shí)施重大群眾性戶(hù)外體育賽事重污染天氣應急工作方案。
?。?6）市城市管理綜合執法局：負責制定道路保潔具體強化措施并組織、督促各級城市管理和綜合執法部門(mén)落實(shí)；負責督促違建拆除工程落實(shí)揚塵污染控制措施；依法查處建筑工地揚塵、占道燒烤、露天焚燒等違法行為；負責制定重污染天氣建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁行管理措施；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對建筑廢棄物運輸等重型車(chē)輛停運情況進(jìn)行檢查。
?。?7）市港務(wù)局：負責督促干散貨碼頭堆場(chǎng)落實(shí)揚塵控制措施，動(dòng)態(tài)更新應急減排干散貨碼頭堆場(chǎng)清單；督促具備岸電設施的碼頭為到港船舶提供岸電；督促客運碼頭等人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作，在嚴重污染情況下開(kāi)展港口船舶流量調控。
?。?8）市林業(yè)園林局：負責牽頭督促園林綠化工程落實(shí)揚塵控制措施，動(dòng)態(tài)更新應急減排園林綠化工程清單；負責協(xié)助落實(shí)重污染天氣建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁行管理措施。
?。?9）市氣象局：負責重污染天氣的監測、預報，與市生態(tài)環(huán)境局共同進(jìn)行空氣污染預報會(huì )商；協(xié)助做好信息發(fā)布工作；擇機組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
?。?0）廣州海事局：負責船舶使用燃油含硫量的監督檢查；在嚴重污染情況下，配合開(kāi)展港口船舶流量調控等相關(guān)工作。
?。?1）廣州供電局：協(xié)助市工業(yè)和信息化局組織電力生產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣應急保障措施。
?。?2）中國鐵路廣州局集團有限公司：負責督促火車(chē)站等人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。
?。?3）廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )：負責督促機場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。
?。?4）各區政府：負責參照廣州市重污染天氣應急組織架構成立相應的應急指揮機構，制定實(shí)施方案，每年動(dòng)態(tài)更新管轄范圍內的應急減排企業(yè)名單；組織區內企業(yè)制定和落實(shí)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案；負責屬地應急措施的組織落實(shí)；組織各區范圍內的農作物秸稈禁燒監管工作。
3預測預警
3.1 監測與會(huì )商
3.1.1 監測
?。?）市生態(tài)環(huán)境局負責空氣質(zhì)量監測信息的收集、統計分析、預報和報告。
?。?）市氣象局負責環(huán)境空氣重污染氣象資料信息的收集、統計分析、預報和報告。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局實(shí)施資料共享。
3.1.2 會(huì )商
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局應建立健全日常會(huì )商研判機制，預測未來(lái)可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，及時(shí)發(fā)起應急會(huì )商。當預測出現符合重污染天氣預警條件的天氣時(shí)，及時(shí)向市重污染天氣應急指揮部辦公室提出預警建議。重污染天氣期間，加密會(huì )商頻次，必要時(shí)請專(zhuān)家組共同參與會(huì )商，及時(shí)提出調整、解除預警的建議。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國重污染天氣預警分級標準有關(guān)規定，依據空氣質(zhì)量預測結果，以空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，將重污染天氣預警分為3個(gè)級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時(shí)）及以上；或預測AQI日均值達到500。
當預測AQI日均值>200持續1天（24小時(shí)），隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
3.2.2 預警發(fā)布
預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”的原則，按照《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規定》執行。
市應急指揮部辦公室根據預測與專(zhuān)家會(huì )商結果，對可能發(fā)生重污染天氣預警的，向市應急指揮部提出預警等級及預警信息發(fā)布建議，報市政府同意后，統一通過(guò)氣象部門(mén)建設和管理的預警信息發(fā)布系統向社會(huì )發(fā)布預警信息。預警信息內容包括開(kāi)始預警時(shí)間、空氣質(zhì)量指數等級和空氣污染持續時(shí)間，以及針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護等。
當空氣污染不斷加重達到更嚴重級別時(shí)，報市政府同意后及時(shí)提升預警級別；當空氣污染已減輕或消除，報市政府同意后降低預警級別或者解除預警。
3.2.3 預警等級調整和預警解除
當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應當按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警；當監測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來(lái)24小時(shí)內不會(huì )有明顯改善時(shí)，應當根據實(shí)際污染情況及時(shí)調整到相應級別的預警；當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預警級別,并提前發(fā)布信息。
當監測預測空氣質(zhì)量改善將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出解除預警建議信息。
3.2.4 區域應急聯(lián)動(dòng)
當接到省級或區域空氣質(zhì)量預測預報中心發(fā)布的區域預警提示信息后，若我市污染程度超過(guò)區域預警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預警信息并啟動(dòng)相應等級的應急響應;若我市污染程度未達到區域預警等級，按照省級或區域空氣質(zhì)量預測預報中心通報的預警提示等級發(fā)布預警信息。
3.3 預警措施
3.3.1黃色預警措施
市應急指揮部辦公室應及時(shí)通過(guò)氣象部門(mén)建設和管理的預警信息發(fā)布系統向社會(huì )公眾、新聞媒體發(fā)布預警信息。
3.3.2橙色、紅色預警措施
在采取黃色預警措施的基礎上，成員單位及各區政府值班人員24小時(shí)上崗，保持通訊暢通，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家加強空氣質(zhì)量預測預報會(huì )商，預報空氣質(zhì)量變化趨勢，預測環(huán)境空氣重度或以上污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和強度，提出措施建議，并及時(shí)向市政府及省大氣重污染應急領(lǐng)導小組辦公室報告相關(guān)信息，由市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心增加向社會(huì )公眾發(fā)布通告的頻次。
市教育局、市衛生健康委、市體育局、廣州空港經(jīng)濟區管委會(huì )、市交通運輸局、市港務(wù)局及中國鐵路廣州局集團有限公司、市林業(yè)園林局分別負責督促學(xué)校及幼兒園、醫院、體育場(chǎng)（館）、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、市屬公園景區（點(diǎn)）等重點(diǎn)區域和人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。
4應急響應
4.1 響應分級
應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級等3個(gè)等級，對應黃色、橙色、紅色預警。重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障或特殊季節空氣質(zhì)量管控期間，根據空氣質(zhì)量保障的需要，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意可提高應急響應級別。
應急響應內容包括強制性污染減排措施、倡議性污染減排措施和健康防護措施。
4.2 應急響應啟動(dòng)
預警信息發(fā)布后，即時(shí)啟動(dòng)對應等級的應急響應。由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾及新聞媒體發(fā)布應急響應啟動(dòng)信息，并通報啟動(dòng)對應等級的響應措施，并根據重污染天氣變化情況及時(shí)向省大氣重污染應急領(lǐng)導小組辦公室報告廣州市應對環(huán)境空氣重污染的應急響應情況，并提請協(xié)調相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區域污染。
4.3 響應措施
?。?）各區應逐個(gè)排查本行政區域內工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等各類(lèi)污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，明確應急減排項目清單，可根據實(shí)際執行情況，于每年7月底前調整應急減排清單，并報市應急指揮部辦公室。
?。?）細化企業(yè)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案。重點(diǎn)企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節及污染物排放情況，并載明不同級別預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)及工藝環(huán)節，并制定“公示牌”，安裝在廠(chǎng)區入口等顯要位置。對于簡(jiǎn)易工序或重污染預警期間實(shí)施全廠(chǎng)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制“公示牌”。
?。?）在保障城市正常運行的前提下，實(shí)施Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的減排措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例應分別達到全社會(huì )排放量占比的10%、20%和30%以上；可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。
4.3.1 Ⅲ級應急響應措施
4.3.1.1 強制性減排措施
?。?）機動(dòng)車(chē)限行。在本市行政區域內建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁止上路行駛（清潔能源汽車(chē)除外）；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動(dòng)車(chē)外，對本市行政區域內國三排放階段的中型、重型柴油貨車(chē)限行。強化對重點(diǎn)路段重型柴油貨車(chē)、高排放車(chē)輛的尾氣排放路檢和專(zhuān)項執法檢查。
?。?）強化企業(yè)排放控制。對納入重污染天氣黃色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。責令未完成揮發(fā)性有機物（VOCs）排放控制整改工作的企業(yè)停止涉VOCs工序，揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)企業(yè)和區域停止各類(lèi)開(kāi)停車(chē)、放空作業(yè)。開(kāi)展工業(yè)聚集區周邊各類(lèi)大氣污染排放源的專(zhuān)項執法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點(diǎn)排放企業(yè)以及VOCs 重點(diǎn)監管企業(yè)等應急監管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實(shí)情況及污染治理設施運行情況的監督監測，確保污染管控措施落實(shí)到位。
?。?）強化加油站油氣排放監管。加強市區內加油站油氣回收設施運營(yíng)情況的監督檢查，暫停油氣回收設施不符合規范要求的加油站運營(yíng)，進(jìn)行相應整改。
?。?）強化工地污染控制。除市政基礎設施和公共設施、應急搶險工程、救災、因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目外，其他建設工程停止混凝土攪拌、土石方開(kāi)挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加1次。加強停止施工和灑水降塵執法檢查。
?。?）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，在原來(lái)作業(yè)規范的基礎上根據道路實(shí)際情況，適當增加灑水作業(yè)頻次，采取措施確保重點(diǎn)監控道路路面保持微濕。加強工業(yè)聚集區、城鄉結合部（城中村）道路衛生保潔力度。
?。?）港口碼頭防塵。易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚塵，加強監管。
?。?）禁燃。全面禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹。
?。?）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。
4.3.1.2 倡議性減排措施
?。?）倡導使用低排放原輔材料及燃料。燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。
?。?）倡導民用源減排。倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。
?。?）倡導公交出行、錯峰上下班。倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯峰上下班行動(dòng)。
?。?）倡導過(guò)境車(chē)輛繞行。引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。
?。?）倡導船舶減排。倡導進(jìn)入廣州市港區和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電。
4.3.1.3 健康防護措施
發(fā)布健康指引。對相應敏感人群發(fā)布健康防護指引。
4.3.2 Ⅱ級應急響應措施
4.3.2.1 強制性減排措施
?。?）機動(dòng)車(chē)限行。在本市行政區域內建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁止上路行駛（清潔能源汽車(chē)除外）；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動(dòng)車(chē)外，對國二及以下汽油車(chē)和國三柴油車(chē)限行。對大型企業(yè)和物流園區，保留國五及以上排放標準車(chē)輛進(jìn)行必要的貨物運輸。國四及以下排放標準的港口集疏運車(chē)輛暫停進(jìn)出港區（運輸民生保障物質(zhì)除外）。加強對重點(diǎn)路段、城市主干道、主要交通節點(diǎn)貨運車(chē)輛的抽檢和查處力度。
?。?）強化企業(yè)排放控制。對納入重污染天氣橙色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。責令未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止涉VOCs工序；揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)企業(yè)和區域停止各類(lèi)開(kāi)停車(chē)、放空作業(yè)。加強對應急監管企業(yè)監控和巡查。加強對城市建成區及工業(yè)聚集區周邊各類(lèi)大氣污染排放源的專(zhuān)項執法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點(diǎn)排放企業(yè)以及VOCs重點(diǎn)監管企業(yè)等應急監管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實(shí)情況及污染治理設施運行情況的監督監測，確保污染管控措施落實(shí)到位。
?。?）強化加油站油氣排放監管。加強市區內加油站油氣回收設施運營(yíng)情況的監督檢查，暫停油氣回收設施不符合規范要求的加油站運營(yíng)，進(jìn)行相應整改。城市建成區儲油庫、加油站8時(shí)至18時(shí)停止卸油作業(yè)。
?。?）強化工地污染控制。除市政基礎設施和公共設施、應急搶險工程、救災、因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目外，其他建設工程停止爆破、破碎、混凝土攪拌、土石方開(kāi)挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。市政基礎設施和公共設施等重點(diǎn)項目合理調整施工程序，減少揚塵污染。加大施工工地灑水降塵頻次每日至少增加兩次。加強停止施工和灑水降塵執法檢查。
?。?）強化非道路移動(dòng)機械污染控制。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內應停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
?。?）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，在原來(lái)作業(yè)規范的基礎上根據道路實(shí)際情況，適當增加灑水作業(yè)頻次，采取措施確保重點(diǎn)監控道路路面保持微濕；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車(chē)輛停止上路行駛。進(jìn)一步加強城市主干道、工業(yè)聚集區、城鄉結合部（城中村）等區域衛生保潔力度，適時(shí)增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度。
?。?）港口碼頭防塵。易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚塵，加強監管。
?。?）禁燃。全面禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹。
?。?）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。
4.3.2.2 倡議性減排措施
?。?）倡導使用優(yōu)質(zhì)燃料。燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。倡導減少燃煤電廠(chǎng)煤炭消耗。在保證電力供應平衡和電網(wǎng)安全的前提下，電力調度機構可合理調控燃煤機組負荷率，壓減煤電機組發(fā)電量，減少煤炭消耗。
?。?）倡導民用源減排。倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。
?。?）倡導公交出行、錯峰上下班。倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯峰上下班行動(dòng)。
?。?）倡導過(guò)境車(chē)輛繞行。引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。
?。?）倡導船舶減排。倡導進(jìn)入廣州市港區和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進(jìn)港船舶，遠洋貨運輪船暫停外海錨地，內河減少貨運船只通行。
?。?）擇機人工影響天氣。擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。
4.3.2.3 健康防護措施
發(fā)布健康指引。對相應敏感人群發(fā)布健康防護指引。
4.3.3 Ⅰ級應急響應措施
4.3.3.1強制性減排措施
?。?）機動(dòng)車(chē)限行。在本市行政區域內建筑廢棄物運輸車(chē)輛禁止上路行駛（清潔能源汽車(chē)除外）；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動(dòng)車(chē)外，對國二及以下汽油車(chē)和國三柴油車(chē)限行，對其他機動(dòng)車(chē)（含臨時(shí)號牌，純電動(dòng)汽車(chē)除外）實(shí)行單雙號限行。對大型企業(yè)和物流園區，保留國五及以上排放標準車(chē)輛進(jìn)行必要的貨物運輸。國四及以下排放標準的港口集疏運車(chē)輛暫停進(jìn)出港區（運輸民生保障物質(zhì)除外）。城市重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)不得允許運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)（保證安全生產(chǎn)運行的達到國五及以上排放標準的車(chē)輛除外）。加強對重點(diǎn)路段、城市主干道、主要交通節點(diǎn)貨運車(chē)輛的抽檢和查處力度。
?。?）強化企業(yè)排放控制。對納入重污染天氣紅色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。責令未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止涉VOCs工序。揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)企業(yè)和區域停止各類(lèi)開(kāi)停車(chē)、放空作業(yè)；對于揮發(fā)性有機物減排，對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品及涂料、油墨、膠粘劑制造企業(yè)涉VOCs排放工序實(shí)施停產(chǎn)；在保證電力供應平衡和電網(wǎng)安全的前提下，電力調度機構應合理調控燃煤機組負荷率，壓減煤電機組發(fā)電量，減少煤炭消耗。進(jìn)一步強化城市建成區及工業(yè)聚集區周邊各類(lèi)大氣污染排放源的專(zhuān)項執法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點(diǎn)排放企業(yè)以及VOCs 重點(diǎn)監管企業(yè)等應急監管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實(shí)情況及污染治理設施運行情況的監督監測，確保污染管控措施落實(shí)到位。水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)（具備全封閉且不進(jìn)行原料運輸或涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務(wù)除外）。
?。?）強化加油站油氣排放監管。加強市區內加油站油氣回收設施運營(yíng)情況的監督檢查，暫停油氣回收設施不符合規范要求的加油站運營(yíng)，進(jìn)行相應整改。城市建成區儲油庫、加油站8時(shí)至18時(shí)停止卸油作業(yè)；城市建成區加油站優(yōu)化調整日間加油時(shí)間。
?。?）強化工地污染控制。除應急搶險工程外，其他一切露天拆除、施工工地產(chǎn)生揚塵、余泥渣土建筑垃圾清運、含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷的作業(yè)暫停。加大施工工地灑水降塵頻次每日至少增加兩次，全面落實(shí)覆蓋，確保不起塵，停止運輸車(chē)輛和工程機械作業(yè)。加強停止施工和灑水降塵執法檢查。
?。?）強化非道路移動(dòng)機械污染控制。燃油工程機械、港作機械、農業(yè)機械（農作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用。
?。?）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時(shí)間，在原來(lái)作業(yè)規范的基礎上根據道路實(shí)際情況，適當增加灑水作業(yè)頻次，采取措施確保重點(diǎn)監控道路路面保持微濕；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車(chē)輛停止上路行駛。進(jìn)一步加強城市主干道、工業(yè)聚集區、城鄉結合部（城中村）等區域衛生保潔力度，適時(shí)增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度。
?。?）港口碼頭防塵、減排。易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚塵，加強監管。
?。?）禁止船舶的原油洗艙、驅氣作業(yè)。有岸電使用條件的船舶必須使用岸電，嚴禁使用船電。
?。?）禁燃。全面禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹。
?。?0）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。
?。?1）民用源減排。停止產(chǎn)生主要影響的民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。
4.3.3.2 倡議性減排措施
?。?）倡導使用優(yōu)質(zhì)燃料。燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。
?。?）倡導公交出行、錯峰上下班。倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；公眾自覺(jué)減少白天車(chē)輛加油；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯峰上下班行動(dòng)。
?。?）倡導過(guò)境車(chē)輛繞行。引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。
?。?）倡導船舶減排。倡導進(jìn)入廣州市港區和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進(jìn)港船舶，遠洋貨運輪船暫停外海錨地，內河減少貨運船只通行。
?。?）擇機人工影響天氣。擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。
4.3.3.3 健康防護措施
發(fā)布健康指引。對相應敏感人群發(fā)布健康防護指引。
4.4 響應終止
4.4.1 應急響應結束的條件
當空氣質(zhì)量持續好轉，且預測將持續36小時(shí)以上不再達到黃色預警條件時(shí)。
4.4.2應急響應結束的程序
?。?）市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出結束應急響應建議，報市政府決定結束應急響應；
?。?）由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾及新聞媒體發(fā)布應急響應結束信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
5應急評估
5.1 實(shí)時(shí)評估
應急響應啟動(dòng)后，市應急指揮部應組織就應急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果、社會(huì )經(jīng)濟影響等進(jìn)行簡(jiǎn)易程序評估。
5.2 總結評估
應急響應結束后，市應急指揮部組織相關(guān)部門(mén)對本次應急響應進(jìn)行及時(shí)總結?？偨Y的內容主要包括：
?。?）本次重污染天氣的成因；
?。?）采集應急響應措施實(shí)施情況信息，分析響應措施的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì )影響；
?。?）應急響應措施的實(shí)施是否到位；
?。?）應急響應措施在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有否需要改進(jìn)的地方。
適時(shí)整理全年重污染天氣應急情況，內容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應急響應措施及取得的工作經(jīng)驗與成效等。
6信息發(fā)布
6.1 信息類(lèi)型
主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現狀和預報數據、預警信息、應急響應信息以及健康提示信息等。當達到發(fā)布健康防護提示性信息條件或以上時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合發(fā)布環(huán)境氣象快報到市政府及成員單位。
6.2 信息發(fā)布程序
環(huán)境空氣質(zhì)量現狀數據由市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布。
環(huán)境空氣質(zhì)量預報數據由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局進(jìn)行應急會(huì )商后統一發(fā)布。
預警信息經(jīng)會(huì )商后，由市應急指揮部辦公室報市政府同意，統一通過(guò)氣象部門(mén)建設和管理的預警信息發(fā)布系統向社會(huì )發(fā)布預警信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
應急響應信息由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾及新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
7應急保障
7.1 人力資源保障
市應急指揮部成員單位要建立重污染天氣應急響應隊伍；要加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高應對重污染天氣的能力。
7.2 監測與預警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局負責按照國家要求建立健全全市空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)，完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與市氣象局聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警，提高預測預警能力。
7.3 其他保障
市有關(guān)部門(mén)應將重污染天氣應急經(jīng)費列入本部門(mén)年度部門(mén)預算，并由市財政部門(mén)審核后安排。
市生態(tài)環(huán)境局和市應急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應急指揮通信系統。配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材，確保應急聯(lián)絡(luò )暢通。市應急指揮部成員單位應確定1名負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通。
市生態(tài)環(huán)境局建立和完善空氣污染預警系統，確保在啟動(dòng)預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
8監督管理
8.1 應急宣傳教育
市、區宣傳部門(mén)負責預警條件下的應急宣傳，組織相關(guān)單位及媒體依據應急預案，全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施，密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)正面引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，提高市民對降低大氣污染、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的認識，引導社會(huì )各界自覺(jué)采取污染減排措施，共同承擔防治大氣污染的社會(huì )責任。
8.2 應急培訓
市、區政府負責建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃。市指揮部成員單位應對各自職責落實(shí)和監管方式進(jìn)行培訓，確保應急期間監督執法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對各自所需實(shí)施的應急措施進(jìn)行技術(shù)培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實(shí)。
8.3 應急演練
市、區政府應定期組織預案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等情況，演練后要及時(shí)進(jìn)行總結評估，提出改進(jìn)建議，完善應急措施和機制。
8.4 監督考核
各區政府應建立重污染天氣應急預案體系，市有關(guān)職能部門(mén)應制定本部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案，并向社會(huì )公布。各區重污染天氣應急預案體系和各部門(mén)專(zhuān)項實(shí)施方案中要逐級細化各項措施，落實(shí)到具體單位和事項，加大對重污染天氣應急期間工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源等減排措施的監管力度。
對在重污染天氣應急工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按規定給予表?yè)P。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，降低當年度環(huán)保目標責任評定等級，由市應急指揮部辦公室查清事實(shí)、認定性質(zhì)依法依紀上報市監察部門(mén)。
相關(guān)職能部門(mén)應對企事業(yè)單位應急措施落實(shí)情況加大監督檢查力度，對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，還要依法追究法律責任。
9附則
?。?）名詞術(shù)語(yǔ)定義：
保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動(dòng)車(chē)包括：
1）警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)，環(huán)境監測及環(huán)境監察執法、城市管理執法等車(chē)輛，執行任務(wù)的解放軍和武警部隊車(chē)輛；
2）公共汽車(chē)、長(cháng)途客車(chē)、出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）、城市配送車(chē)輛、燃油燃氣運輸槽車(chē)、郵政專(zhuān)用車(chē)、運鈔車(chē)、持有市運輸管理部門(mén)核發(fā)的旅游客車(chē)營(yíng)運證件的車(chē)輛，經(jīng)市公安交通管理部門(mén)核定的單位班車(chē)和學(xué)校校車(chē)；
3）環(huán)衛、園林、道路養護的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛，殯儀館的殯葬車(chē)輛；
4）懸掛使領(lǐng)館號牌車(chē)輛及經(jīng)批準臨時(shí)入境的車(chē)輛；
單雙號限行：按機動(dòng)車(chē)號牌最后一位阿拉伯數字實(shí)行單號單日、雙號雙日行駛：?jiǎn)翁枮?、3、5、7、9，雙號為2、4、6、8、0。尾號為字母的按字母前的最后一位阿拉伯數字限行。
?。?）本預案由廣州市人民政府負責組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
?。?）應急指揮部各成員單位要按照《應急預案》要求編制本部門(mén)實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，重污染天氣發(fā)生時(shí)負責組織實(shí)施，對涉及本部門(mén)監管的單位要及時(shí)更新減排措施項目清單并落實(shí)措施；各區政府要根據本預案制定本行政區域的重污染天氣應急保障實(shí)施方案。
?。?）各區政府、各責任單位每年7月31日前將更新的減排措施項目清單報應急指揮部辦公室備案。
?。?）涉及國慶、春節等重要慶祝慶典活動(dòng)舉辦大型焰火燃放活動(dòng)時(shí)，發(fā)布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級級重污染天氣應急預警后是否繼續燃放煙花爆竹由市政府決定。
?。?）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。若相關(guān)法律法規及政策依據發(fā)生變化，或在實(shí)踐中遇到其他問(wèn)題，可根據實(shí)際情況適時(shí)修訂，以實(shí)現可持續改進(jìn)?！稄V州市環(huán)境空氣重污染應急預案》（穗府辦〔2016〕5號）即日廢止。
