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記者 何惠平

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月24日正式印發(fā)了《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，這標志著(zhù)我國市場(chǎng)準入負面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。12月25日,在國家發(fā)改委召開(kāi)的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)詳細介紹市場(chǎng)準入負面清單制度改革的有關(guān)情況。

　　全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度的意義

　　徐善長(cháng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出的重大決策部署。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，是一項重大的制度創(chuàng )新。主要有四個(gè)方面的重大意義：

　　一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺對市場(chǎng)準入環(huán)節的審批措施，真正實(shí)現了“非禁即入”?！叭鎸?shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準入環(huán)節發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據市場(chǎng)準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手”’在市場(chǎng)準入環(huán)節發(fā)揮決定性作用?！毙焐崎L(cháng)指出，“這項制度的建立將會(huì )加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障?！?/p>

　　二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！笆袌?chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準入條件待遇，實(shí)現‘規則平等、權利平等、機會(huì )平等’?！毙焐崎L(cháng)說(shuō)道，“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步規范各級政府在市場(chǎng)準入環(huán)節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將‘剩余決定權’和‘自主權’賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現‘海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛’，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟的活力?！?/p>

　　三是有利于政府加強事中事后監管。徐善長(cháng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O管”，將監管關(guān)口后移，把更多監管資源投向加強對市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管?！叭鎸?shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監管能力和水平，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險監測與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿(mǎn)活力又規范有序?！彼麖娬{。

　　四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。徐善長(cháng)表示，市場(chǎng)準入負面清單是一項基礎性制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準入負面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準入制度相關(guān)的法律、法規，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　市場(chǎng)準入負面清單的基本框架和主要內容

　　為穩妥做好市場(chǎng)準入負面清單制度改革工作，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（試點(diǎn)版）》）于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開(kāi)展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴大到15個(gè)省市?！斑@次發(fā)布的《清單（2018年版）》是在對《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行全面審查修訂和優(yōu)化調整形成的，主要包括清單說(shuō)明、清單主體和附件三部分?！毙焐崎L(cháng)介紹。

　　第一部分是清單說(shuō)明。清單說(shuō)明共有九條，對清單的內容、定位、范圍、事項來(lái)源、適用條件、法律效力層級、制定權限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問(wèn)題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。

　　第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準入類(lèi)”和“許可準入類(lèi)”兩大類(lèi)，其中禁止準入類(lèi)4項、許可準入類(lèi)147項，一共有151個(gè)事項、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

　　禁止準入類(lèi)事項包括4個(gè)事項。第1項是法律法規明確設立的與市場(chǎng)準入相關(guān)的禁止性規定，第2項是《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項“禁止違規開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對當前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風(fēng)險，在會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理現行管理措施基礎上提出，并報國務(wù)院批準后列入的事項。對于禁止類(lèi)事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批。

　　許可準入類(lèi)事項共147項，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類(lèi)看，有9個(gè)行業(yè)超過(guò)了10個(gè)事項，其中，制造業(yè)有26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)11項。對于這些許可準入類(lèi)事項，由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入。

　　第三部分是附件，包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場(chǎng)準入相關(guān)的具體禁止性規定，共15類(lèi)135條。第二個(gè)附件列出了《清單（2018年版）》對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調整的有關(guān)內容。

　　市場(chǎng)準入負面清單與其他市場(chǎng)準入制度的關(guān)系

　　徐善長(cháng)介紹，按照《意見(jiàn)》要求，《清單（2018年版）》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準入的內容直接納入?！斑@將確?！珖粡垎巍臋嗤耘c統一性，有助于各方面政策協(xié)調統籌?！彼麖娬{。

　　一是將《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》納入清單?！啊肚鍐危?018年版）》將產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中的‘淘汰類(lèi)項目’和‘限制類(lèi)項目’納入?！毙焐崎L(cháng)透露，“目前，發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭啟動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場(chǎng)準入負面清單也將與其直接銜接?！?/p>

　　二是將《政府核準的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項直接納入《清單（2018年版）》許可類(lèi)。

　　三是將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）要求制定的，不再單獨向社會(huì )公布，而是納入《清單（2018年版）》統一公布。

　　建立和完善工作機制保障清單落地實(shí)施

　　徐善長(cháng)指出，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度是一項系統工程，需要進(jìn)一步建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等?！熬妥龊檬袌?chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施工作看，需要健全完善 ‘三個(gè)機制’?！彼麖娬{。

　　一是建立清單信息公開(kāi)機制。國家發(fā)展改革委已會(huì )同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，通過(guò)發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，向社會(huì )公開(kāi)《清單（2018年版）》有關(guān)內容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢(xún)。下一步，將會(huì )同各地區各部門(mén)，進(jìn)一步豐富清單信息公開(kāi)內容，不斷提升市場(chǎng)準入政策透明度和負面清單使用便捷性。

　　二是建立清單動(dòng)態(tài)調整機制。按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調整工作方案，明確和細化清單調整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準入負面清單調整第三方評估機制。通過(guò)動(dòng)態(tài)調整機制進(jìn)一步縮減清單事項，優(yōu)化清單結構，推動(dòng)市場(chǎng)準入不斷放寬，增強清單事項的科學(xué)性、規范性和權威性。

　　三是完善與行政審批事項的銜接機制。各地區各部門(mén)要健全完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的審批體制，確保在清單之內的事項管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無(wú)審批事項，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。

　　“市場(chǎng)準入負面清單制度是一項重大創(chuàng )新，在國際上沒(méi)有現成經(jīng)驗可以借鑒，還需要在實(shí)踐中不斷完善?！毙焐崎L(cháng)最后表示。