經(jīng)過(guò)多年努力，我國制造業(yè)在諸多領(lǐng)域取得了長(cháng)足進(jìn)步，向高端化和高附加值方向積極邁進(jìn)，技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。我國尤為重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，在智能制造、機器人、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等領(lǐng)域出臺了一系列支持政策，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐加快，在制造業(yè)中的比重不斷提升。值得注意的是，傳統制造業(yè)仍是我國工業(yè)的主體，且正面臨成本快速上升、國際市場(chǎng)競爭加劇等嚴峻挑戰，其在精益制造能力、高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與質(zhì)量管控能力等方面也都存在不足。需要看到，傳統制造業(yè)的轉型發(fā)展對我國穩增長(cháng)、穩就業(yè)以及加快建設制造強國都具有重要意義，需要高度重視傳統制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并調整完善相關(guān)政策推動(dòng)傳統制造業(yè)的轉型升級。

　　傳統制造業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位至關(guān)重要

　　現實(shí)地看，傳統制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中仍扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。

　　發(fā)展傳統制造業(yè)是穩增長(cháng)、穩就業(yè)的重要途徑。雖然近年來(lái)，我國高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，但在當前和今后一段較長(cháng)的時(shí)期，傳統制造業(yè)仍然是解決大量勞動(dòng)力尤其是低技能勞動(dòng)者就業(yè)的重要途徑，是穩定經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要力量。根據國家統計局發(fā)布的數據，2019年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%，解決就業(yè)所占比重則更低。根據人力資源和社會(huì )保障部的統計，在我國就業(yè)人口中，低技能勞動(dòng)者的占比為78.8%，仍需傳統制造業(yè)解決低技能勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題。

　　推動(dòng)傳統制造業(yè)更好發(fā)展是鞏固我國國際競爭優(yōu)勢的重要手段。近年來(lái)，我國傳統制造業(yè)的成本優(yōu)勢正在逐漸減弱，但產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢依然存在。對此，我們既可以通過(guò)持續提升傳統制造業(yè)的工藝、質(zhì)量、設計與效率來(lái)鞏固既有優(yōu)勢，也可以通過(guò)應用先進(jìn)技術(shù)提升改造傳統產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成先進(jìn)制造的重要組成部分。

　　傳統制造業(yè)發(fā)展可以為新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)提供重要市場(chǎng)。我國傳統制造業(yè)的轉型升級為新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)等的發(fā)展提供了重要的應用場(chǎng)景，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣大的、本土化的市場(chǎng)需求，這為我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。比如，長(cháng)三角地區、珠三角地區的許多傳統制造業(yè)企業(yè)“機器換人”的過(guò)程，就釋放了對機器人、機械手以及先進(jìn)裝備的大量需求，這也為我國工業(yè)控制軟件企業(yè)與系統集成商提供了重要的本地市場(chǎng)與發(fā)展機遇。

　　傳統制造業(yè)能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要傳統制造業(yè)的精密制造能力或精益制造能力來(lái)提供保障。當前，我國在發(fā)展高精度數控機床上，以及在零部件加工精度與材料質(zhì)量、裝配工藝水平等方面的一系列瓶頸，在很大程度上是由于傳統制造業(yè)及其基礎能力不足造成的。更好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其需要傳統制造業(yè)在制造加工設備、關(guān)鍵零部件（元器件）等方面提供有力支撐。

　　現存短板有待補足

　　梳理世界主要制造強國的優(yōu)勢可見(jiàn)，美國制造業(yè)的優(yōu)勢在于引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng )新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，在這背后是美國高效的國家創(chuàng )新體系提供了有力支撐；日本制造業(yè)的優(yōu)勢在于其較高的精益制造能力和工藝創(chuàng )新能力，以此為支撐，日本積極在制造業(yè)前沿領(lǐng)域有所作為；德國制造業(yè)的優(yōu)勢在于持續創(chuàng )新能力、強大的工程化能力與精密制造能力，以及其在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應用前沿技術(shù)的能力。相比之下，我國制造業(yè)的優(yōu)勢在于低成本和大規模制造的能力，以及強大的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)土地、勞動(dòng)等要素成本與環(huán)境保護成本的快速上升，我國傳統制造業(yè)在成本方面的優(yōu)勢逐漸減弱。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加速，部分發(fā)達國家認識到產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對支持創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，紛紛提出“再工業(yè)化”，促進(jìn)制造業(yè)“回流”。這些都對我國傳統制造業(yè)發(fā)展形成壓力。

　　除了受外部環(huán)境變化的影響，傳統制造業(yè)自身發(fā)展也存在一系列短板有待補足。

　　技術(shù)能力和管理能力亟待提升。除了極少數龍頭企業(yè)外，我國大量傳統制造業(yè)企業(yè)還處于工業(yè)2.0（機械化）至3.0（自動(dòng)化）區間的水平上，在工藝水平、精益制造能力、質(zhì)量管控能力、設計能力、持續技術(shù)改進(jìn)能力等方面，均與日本、德國等制造強國存在較大差距。近年來(lái)，盡管我們大力推動(dòng)傳統制造業(yè)與新一代信息技術(shù)相結合，但許多企業(yè)既對成熟的先進(jìn)適用技術(shù)不了解、不掌握，也缺乏與先進(jìn)適用技術(shù)相匹配的管理能力。

　　共性技術(shù)研發(fā)與擴散服務(wù)體系較為缺失。多年來(lái)，我國十分重視公共研發(fā)平臺的建設，但無(wú)論是制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)技術(shù)研究院還是新型研發(fā)機構的建設，都主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域，在傳統制造業(yè)領(lǐng)域缺乏布局且投入不足。在推動(dòng)技術(shù)擴散方面，我國已建有國家技術(shù)轉移中心、國家技術(shù)轉移示范機構等，但仍難以滿(mǎn)足廣大企業(yè)的需求。同時(shí)，一些部門(mén)注重支持先進(jìn)技術(shù)及前沿技術(shù)的研發(fā)與應用，對于成熟先進(jìn)適用性技術(shù)的應用與推廣的關(guān)注和支持都不足。

　　人才缺乏問(wèn)題凸顯。目前，不僅高層次研發(fā)人才、高技能技術(shù)工人與高素質(zhì)工程技術(shù)人員缺乏，而且一線(xiàn)熟練技工也日趨緊缺。制造業(yè)企業(yè)尤其是傳統制造業(yè)企業(yè)的工資水平在國民經(jīng)濟各大行業(yè)中處于中低水平，對各類(lèi)人才的吸引力不強。進(jìn)一步看，現有教育體系對培養高技能技術(shù)工人與工程師的科學(xué)性和適用性也不高，在相關(guān)人才的供給上明顯不足。

　　關(guān)鍵是抓住痛點(diǎn)精準施策

　　傳統制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是制造強國建設的重要內容，是強化我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是避免制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重過(guò)快下降的重要手段。而我國龐大的市場(chǎng)體量、不斷升級的消費需求也為傳統制造業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間，新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應用更是為傳統制造業(yè)創(chuàng )造了廣闊的發(fā)展前景。

　　加快推進(jìn)傳統制造業(yè)的轉型升級，并以此支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，應是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。高度重視傳統制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)傳統制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需抓住痛點(diǎn)精準施策。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化和調整產(chǎn)業(yè)政策，注重傳統產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的平衡。我們推出的產(chǎn)業(yè)政策，需著(zhù)眼于促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應避免向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)于傾斜的情況。產(chǎn)業(yè)政策投入的重點(diǎn)方向，應轉向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)擴散與技術(shù)能力的積累。政策資源需更多向公共科技服務(wù)體系側重，支持其進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)擴散以及為企業(yè)提供其他技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)，支持其與企業(yè)的合作研發(fā)活動(dòng)。

　　二是加快建設公共科技服務(wù)體系，助力企業(yè)提升技術(shù)能力、創(chuàng )新能力與效率。可借鑒國際上的成熟經(jīng)驗，根據我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行適應性制度創(chuàng )新，設立高水平的工業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)傳統制造業(yè)基礎技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)與推廣；考慮組織認證專(zhuān)門(mén)的、具備豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗和現代工藝知識的專(zhuān)家隊伍，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢(xún)與培訓，讓企業(yè)能夠更快速獲得成熟先進(jìn)適用技術(shù)及相應的管理咨詢(xún)服務(wù)；創(chuàng )新運作模式，幫助企業(yè)掌握成熟的先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化技術(shù)或柔性生產(chǎn)技術(shù)以及與之相適應的管理能力，幫助企業(yè)更為務(wù)實(shí)有效地提升技術(shù)能力、效率與競爭能力；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，更多采用成熟的自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)與智能制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)、經(jīng)濟的適用性技術(shù)。

　　三是加強對實(shí)用性技術(shù)人才與技能型人才的培養。全面提升職業(yè)技術(shù)院校的教育質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養高素質(zhì)技能型人才；強化工程師與高技能工人的培訓，鼓勵和支持一流大學(xué)與企業(yè)合作共同培養高素質(zhì)工程師，鼓勵企業(yè)優(yōu)秀的高級技術(shù)人員充實(shí)師資隊伍，優(yōu)化學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設置，加強制造工藝工程學(xué)科的建設；等等。

　　此外，還需改善傳統制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在進(jìn)一步減稅降費、穩定環(huán)境管制政策等方面切實(shí)發(fā)力，為傳統制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好和穩定的環(huán)境。

　　（本文作者系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)融合研究室主任）