也正因此，鋼貿企業(yè)對建立全國統一鋼鐵大市場(chǎng)寄予很大期望。他們表示，希望做好點(diǎn)對點(diǎn)的上下游物流配送和資源配置，減少中間流通環(huán)節，降低流通成本；通過(guò)期現融合服務(wù)相關(guān)用鋼企業(yè)管控成本，體現鋼貿行業(yè)對流通環(huán)節的服務(wù)價(jià)值，為鋼鐵上下游企業(yè)做好高質(zhì)量的資源配置和配送服務(wù)，為建設全國統一鋼鐵大市場(chǎng)做貢獻。

　　任慶平則認為，現在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮而存活的鋼貿商，一般都對鋼材產(chǎn)品的采購管理、質(zhì)量檢驗、物流及資金運作有著(zhù)非常成熟的程序和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，是市場(chǎng)經(jīng)濟分工合作的結果?！跋Ｍ胤秸?、鋼廠(chǎng)及央企國企，從統一大市場(chǎng)的高度正確把握市場(chǎng)運行規律，創(chuàng )造鋼鐵市場(chǎng)良性公平競爭的環(huán)境，將‘破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙’作為進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本的核心目標，出臺‘強化市場(chǎng)基礎制度規則統一’等一系列舉措；嚴格落實(shí)‘全國一張清單’管理模式，打破部分市場(chǎng)對區域鋼材品牌的保護；維護統一的公平競爭制度，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)政策，有效避免國企與民企鋼材產(chǎn)品的政策差異，從而實(shí)現真正意義上的全國統一的鋼鐵大市場(chǎng)?！彼f(shuō)。

　　數據要素作為驅動(dòng)經(jīng)濟運行的新型生產(chǎn)要素，能夠賦能勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等傳統生產(chǎn)要素，降低市場(chǎng)交易成本，提升資源配置效率，發(fā)揮乘數效應，實(shí)現價(jià)值增值。

　　鋼鐵行業(yè)作為傳統制造業(yè)代表，迫切需要構建數據要素統一大市場(chǎng)，加快數字化轉型，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　當前，發(fā)揮鋼鐵行業(yè)海量數據資源和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，加快工業(yè)數據共享，賦能實(shí)體經(jīng)濟轉型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，對構建現代化產(chǎn)業(yè)體系和制造強國建設具有重要戰略意義。

　　推進(jìn)數據要素統一大市場(chǎng)是豐富中國式現代化建設體系的理論支撐。數據作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，能夠滲透進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，優(yōu)化要素配置組合，降低鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)對一般要素的依賴(lài)。把握數據要素特性及其價(jià)值規律，完善新型數據生產(chǎn)關(guān)系，探索數據要素一體化帶來(lái)的協(xié)同、融合和賦能效應，是豐富中國式現代化建設體系的理論支撐。

　　推進(jìn)數據要素統一大市場(chǎng)是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求。傳統生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用邊際減弱，因而構建數據要素統一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素在更大空間內自由流通，充分釋放數據要素價(jià)值，以全要素數字化高效賦能鋼鐵產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效，是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求。

　　推進(jìn)數據要素統一大市場(chǎng)是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的戰略選擇。高端化、智能化、綠色化、融合化是現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內在要求和根本趨勢。鋼鐵等傳統行業(yè)轉型必須依賴(lài)數據要素，實(shí)現數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數據要素統一大市場(chǎng)能夠發(fā)揮集聚優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

　　統一數據要素市場(chǎng)是實(shí)現數據充分流通和有效供給的關(guān)鍵。當前，數據要素市場(chǎng)處于加快培育階段，缺乏對基礎制度、技術(shù)規范、治理體系的統籌制訂。鋼鐵行業(yè)數字化轉型面臨數據使用權益不清晰、分類(lèi)標準不統一、大企業(yè)壟斷、數據泄露風(fēng)險等問(wèn)題，限制數據潛力釋放，制約產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要著(zhù)力推進(jìn)數據資產(chǎn)標準統一、數據平臺技術(shù)統一、數據治理體系統一。

　　數據資產(chǎn)標準要統一。數據資產(chǎn)標準化是數據要素統一大市場(chǎng)的基礎。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生大量數據和復雜應用場(chǎng)景，但當前數據資產(chǎn)分類(lèi)、資產(chǎn)定價(jià)、資產(chǎn)管理等制度尚在探索階段，缺乏行業(yè)統一標準，限制數據要素的橫向和縱向流通，難以進(jìn)行數據要素市場(chǎng)化配置。

　　數據平臺技術(shù)要統一。數據資產(chǎn)可共享是數據要素統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條層級多，生產(chǎn)過(guò)程全流程“黑箱”，跨區域、跨部門(mén)存在數據分割和“孤島”，導致上下游業(yè)務(wù)協(xié)同程度低、風(fēng)險管控難，難以實(shí)現互聯(lián)互通、整合利用和共治共享。需要搭建統一的、可共享的數據平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)、技術(shù)、資源的統一數據化，充分釋放數據要素價(jià)值。

　　數據治理體系要統一。數據資產(chǎn)管理是數據要素統一大市場(chǎng)的保障。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)涉及煉鐵、煉鋼、軋鋼等多重加工工藝，數據資源管理難度大，跨部門(mén)跨層級的數據要素流動(dòng)需求和分部門(mén)監管的分割體制難以適應，導致多頭管理、權責不清，缺乏統籌協(xié)調。如何兼顧發(fā)展與安全、平衡效率與風(fēng)險、協(xié)調數據保護與開(kāi)放，需要多層級、多領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)同配合。

　　構建數據要素統一大市場(chǎng)，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要久久為功。鋼鐵行業(yè)數據要素市場(chǎng)建設面臨的核心問(wèn)題是數據標準不統一、數據交易不暢通、數據治理不協(xié)同。為此，要以“數據要素”為核心，推動(dòng)數據要素化、要素資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)轉變”，實(shí)現鋼鐵行業(yè)數據可溯源、可共享、可信任。

　　一要推動(dòng)數據要素化。數據要素化是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。鋼鐵行業(yè)數字化轉型具有流程復雜性、場(chǎng)景多樣性特征，要堅持全局謀劃、統籌布局、整體推進(jìn)，統一整合企業(yè)內外部各類(lèi)業(yè)務(wù)系統數據，做到“應存盡存、能收則收、層級化管理”，形成立體的數字化鋼鐵生態(tài)圈。探索建立適用鋼鐵行業(yè)的數據分析系統，統一數據編碼、規范數據標準，打破跨區域跨行業(yè)跨部門(mén)的數據“割據”，構建多地區、多領(lǐng)域、多層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數據采集、加工、整合機制，創(chuàng )建高質(zhì)量共享數據池，激活數據要素潛能。

　　二要推動(dòng)要素資產(chǎn)化。要素資產(chǎn)化是數據可交易流通的基礎。將不同業(yè)務(wù)屬性、不同頻率的數據按照標準和規范進(jìn)行建模，才能形成要素資產(chǎn)，真正實(shí)現數據有效利用。要完善鋼鐵行業(yè)數據資源規范，形成數據資產(chǎn)地圖，構建橫向聯(lián)結市場(chǎng)主體、縱向貫穿企業(yè)部門(mén)的數據資產(chǎn)交易標準體系，打通數據資產(chǎn)交易壁壘。制訂企業(yè)級數據資產(chǎn)標準規范，明確企業(yè)數據確權授權、評估定價(jià)、流通交易和收益分配機制，將鋼鐵企業(yè)海量數據資源轉化為具有價(jià)值和可交易的數據資產(chǎn)。

　　三要推動(dòng)資產(chǎn)服務(wù)化。數據資產(chǎn)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合才能釋放要素價(jià)值。探索將鋼鐵行業(yè)數據資產(chǎn)融入現有資產(chǎn)管理體系，并具象化為數據服務(wù)，賦能智慧化生產(chǎn)和安全監管。建設工業(yè)大數據中心，貫通鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、供應鏈協(xié)同等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)深度融合、高效協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現工藝優(yōu)化、節能減排和安全生產(chǎn)。引導多層次交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建國家級、區域級和行業(yè)級數據交易場(chǎng)所互聯(lián)互通的市場(chǎng)交易平臺，加強數據融通共享，推動(dòng)工業(yè)大數據與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

　　四要推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)化拓展數據要素市場(chǎng)發(fā)展空間。未來(lái)，鋼鐵行業(yè)數字化領(lǐng)域將出現大量專(zhuān)門(mén)從事工業(yè)數據整理分析、確權登記、交易監管等業(yè)務(wù)的第三方數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要支持培育一批貼近鋼鐵行業(yè)業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)化數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為數據產(chǎn)品的標準化和資產(chǎn)化提供市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，健全數據要素流通交易產(chǎn)業(yè)鏈。構建鋼鐵行業(yè)數字化人才序列，完善數字人才引進(jìn)、培養和流動(dòng)機制，打造鋼鐵行業(yè)“數字工匠”，為數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)化奠定人才基礎。

（方大春系安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，裴夢(mèng)迪系上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所博士生）

　　鋼鐵行業(yè)當前正面臨供需錯配、效益下滑、節能降碳等多重壓力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須秉承系統思維、問(wèn)題導向，發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種力量，把握國家加快建設全國統一大市場(chǎng)機遇，著(zhù)力從體系完善、要素配置、市場(chǎng)競爭等多層維度尋求破解之道。

　　鋼鐵行業(yè)穩定運行與全國統一大市場(chǎng)建設息息相關(guān)，必須深入挖掘市場(chǎng)遏制行業(yè)發(fā)展的“籬笆”所在，拆“籬笆”換“土壤”，合力推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設。

　　構建統一大市場(chǎng) 難點(diǎn)在于仍有諸多“籬笆”

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇近期發(fā)布的《政府—市場(chǎng)職能歸位與全國統一大市場(chǎng)構建》專(zhuān)題研究報告指出，我國統一大市場(chǎng)構建存在的壁壘主要有8種，包括：進(jìn)入退出有壁壘、主體地位有層級、規則標準有差異、市場(chǎng)秩序有紊亂、基礎設施有短板、公共配套有區別、監管體系有錯位、激勵協(xié)調有漏洞等。這些壁壘在鋼鐵行業(yè)也多有顯現，重點(diǎn)體現為4個(gè)“籬笆”。

　　一是跨區市場(chǎng)進(jìn)入有“籬笆”。盡管?chē)页雠_了諸多法律法規遏制地方保護主義，但鋼鐵企業(yè)在市場(chǎng)進(jìn)入方面依然存在一些顯性或隱性壁壘。如工程建設施工招投標，從制度上不得要求或標明某一特定的原產(chǎn)地或供應者，但不少招標工程仍會(huì )發(fā)布類(lèi)似鋼材品牌澄清要求的說(shuō)明，指定區域內的鋼材廠(chǎng)家或品牌，這無(wú)形中影響了鋼鐵企業(yè)參與區域市場(chǎng)競爭的公平性，實(shí)質(zhì)上還是地方保護主義“作祟”。

　　二是規則標準互認有“籬笆”。經(jīng)過(guò)多年的努力，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)建立了系統完整的標準體系，但總體上還缺乏互認性，特別是底層要素標準互認程度低、國內與國際互認程度低。以數據要素互認為例，當下不少鋼鐵企業(yè)上線(xiàn)了電商平臺、供應鏈平臺，但系統間打通存在較大難點(diǎn)，核心難點(diǎn)之一是數據代碼差異度較大、互通互認難度較大。鋼材暢通國內與國際市場(chǎng)，更需要國內標準與國際標準的互認。提升規則標準的互認性，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　三是市場(chǎng)秩序規范有“籬笆”。鋼材作為工業(yè)產(chǎn)品原材料，多以加工形態(tài)體現在最終產(chǎn)品之中，質(zhì)量追溯相對較難，假冒偽劣現象或多或少存在。如之前重拳打擊的“地條鋼”；低品牌號替換為高品牌號；板材加工過(guò)程中的品牌換卷；在一些特鋼不銹鋼用鋼終端領(lǐng)域，不法分子利用質(zhì)檢與信息不對稱(chēng)，質(zhì)量與品牌糾紛較多，市場(chǎng)秩序規范缺乏有效的必要保障。

　　四是基礎設施共享有“籬笆”。在鋼鐵基礎設施建設方面，鋼鐵行業(yè)的共享短板尤為突出，涉及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)、數據等內容的全國性資源交易平臺為數稀少，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈條塊分割現象嚴重，市場(chǎng)交易涉及一級批發(fā)、二級批發(fā)、三級零售、批發(fā)商，流通鏈條長(cháng)、效率低。在硬件設施方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)物流園“遍地開(kāi)花”“無(wú)序發(fā)展”，但要素齊備的大型樞紐型平臺比較缺乏；在軟件設施方面，囊括原材料、鋼材等價(jià)格、物流、倉儲等信息的全國性交易平臺仍未有突破。鋼鐵行業(yè)在基礎設施共享方面存在的“籬笆”，在一定程度上提升了信息對稱(chēng)、價(jià)格適配、供需匹配、利潤調節的難度，鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，市場(chǎng)預期與現實(shí)混亂博弈，“小作文”“小紙條”經(jīng)常對市場(chǎng)運行產(chǎn)生突發(fā)影響，對鋼鐵行業(yè)穩定運行形成了巨大干擾。

　　構建統一大市場(chǎng) 核心辦法是拆“籬笆”換“土壤”

　　構建全國統一大市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的一大抓手，正在加大體系構建與監督力度向前推進(jìn)。2023年5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和舉措，著(zhù)重強調要進(jìn)一步統一思想、壓實(shí)責任，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義。構建全國統一大市場(chǎng)，不僅僅是政府單方面的事，同樣離不開(kāi)行業(yè)和企業(yè)的主動(dòng)作為，要盯準“籬笆”，優(yōu)化“土壤”，合力推動(dòng)建立統一、暢通、有序、公平、規范的體系。

　　破解區域市場(chǎng)難進(jìn)入“籬笆”，關(guān)鍵在于主動(dòng)推動(dòng)聯(lián)合重組。面對鋼鐵行業(yè)嚴峻復雜的形勢，推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、減少同質(zhì)化競爭、提高對上下游的議價(jià)能力，也有利于打破區域壟斷，破除阻礙重組的體制機制障礙。從過(guò)往案例看，國內鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組多見(jiàn)于行業(yè)高盈利階段、同體制之間，而國外鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組多見(jiàn)于行業(yè)低迷期。在這方面，需要提升戰略思維，逆周期推動(dòng)，大力推動(dòng)聯(lián)合重組不動(dòng)搖。

　　破解規則標準難互認“籬笆”，關(guān)鍵在于推動(dòng)構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。數字化時(shí)代，規則標準的建立，一方面需要立足國內與國際雙循環(huán)，架構頂層設計，提升規則標準的技術(shù)水平、市場(chǎng)水平與應用水平；另一方面要把握數字化轉型大趨勢，打好數據資源這個(gè)底層基礎，在采產(chǎn)供銷(xiāo)儲等全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現產(chǎn)業(yè)層面的互聯(lián)，以數字化倒逼規則標準互認，以數字化打通產(chǎn)業(yè)“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)順應全國統一大市場(chǎng)建設，以全國統一大市場(chǎng)“反哺”行業(yè)生態(tài)圈構建。

　　破解市場(chǎng)秩序難規范“籬笆”，關(guān)鍵在于構建行業(yè)風(fēng)險防范體系。針對市場(chǎng)屢禁不止的“假冒偽劣”不法行為，《意見(jiàn)》第二十二條和第二十三條提出著(zhù)力強化反壟斷，查處不正當的競爭行為，做出了具體的制度性安排。在行業(yè)層面，應從客戶(hù)風(fēng)險、材料使用等多方面入手，助力政府和客戶(hù)規范市場(chǎng)秩序。比如，構建行業(yè)黑名單制度，雖然部分行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)黑名單，但缺乏系統的信息收集、處理等手段，時(shí)效性不強。再如，為提升客戶(hù)對材料的認知，鋼鐵研究總院推出“鋼研·新材道”等平臺，可為行業(yè)提供鋼鐵材料的標準、牌號數據查詢(xún)和智能匹配等服務(wù)，可有效避免技術(shù)與信息的不對稱(chēng)。

　　破解基礎設施難共享“籬笆”，關(guān)鍵在于統籌推動(dòng)資源共享平臺建立。鋼鐵長(cháng)期受資源端、產(chǎn)能端、需求端等多方面因素困擾，應圍繞行業(yè)硬件與軟件基礎設施建設，做好體系性籌劃，合力推動(dòng)資源共享平臺建設。比如，鋼鐵行業(yè)EPD（環(huán)境產(chǎn)品申明）平臺、北京鐵礦石交易中心就是成功案例的代表。涉及鋼鐵行業(yè)基礎設施建設的，還有數據、價(jià)格、物流等多個(gè)要素，可由對應行業(yè)協(xié)會(huì )或企業(yè)牽頭，按照市場(chǎng)化原則共同發(fā)起設立，形成企業(yè)共同體，為行業(yè)發(fā)展資源共享提供有力支撐。

　　建設全國統一大市場(chǎng)是一項復雜的系統工程。鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性、重要性行業(yè)，在全國統一大市場(chǎng)建設中責任重大，必須堅持目標導向、問(wèn)題導向、標本兼治、長(cháng)短結合，體現擔當，主動(dòng)作為，用創(chuàng )新改革的思路和辦法，為破解當下發(fā)展困境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出“鋼鐵方案”。