“十四五”時(shí)期，區域經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^地處“兩個(gè)前沿”，面臨的外部風(fēng)險挑戰更為直接。當前，加快推進(jìn)粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化建設，可為區域經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展提供有效支撐。

　　粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化具有明顯區位優(yōu)勢，對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)，但必須首先打破內部區域之間各種要素的流動(dòng)壁壘，提高行政效率。

　　一是制度差異和法治壁壘的限制?；浉郯拇鬄硡^具有“一國、兩制、三個(gè)關(guān)稅區”的制度差異，在現行口岸通關(guān)制度下，深圳通往香港的口岸、珠海通往澳門(mén)的口岸，運行效率受阻，生產(chǎn)要素、信息資源等難以實(shí)現高效流通，尤其是資源的流通成本較高。與此同時(shí)，廣東、香港、澳門(mén)三地合作中，由于法律制度存在差異，形成法治壁壘。內地9個(gè)城市在本地經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)下，各自通過(guò)行政手段保護在地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題使粵港澳內部依然存在事實(shí)上的“省際”邊界，一定程度上限制了港澳與珠三角的高水平融合。

　　二是生產(chǎn)要素稟賦差異。目前全世界60%的經(jīng)濟總量集中在灣區，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的沿海地區，許多大國、強國的經(jīng)濟都依靠灣區支撐。但是，由于區域內部經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展程度差異較大，生產(chǎn)要素流通及資源配置受到限制。例如金融領(lǐng)域，香港對資金的吸引力明顯強于其他城市，金融資源傾斜不利于資本在灣區內部自由流動(dòng)。另外，在稅負方面，由于不同地區稅收制度差異，出現雙重征稅現象，不僅導致貿易成本增加，還影響到了區域內的人才流動(dòng)。各個(gè)轄區的交通、通信等基礎設施在貨物、人力、信息等方面的流通效率受到限制。

　　三是科技創(chuàng )新驅動(dòng)不足?？萍紕?chuàng )新是影響和改變全球競爭格局的關(guān)鍵變量?；浉郯拇鬄硡^市場(chǎng)一體化建設推進(jìn)過(guò)程中，科技與實(shí)際應用脫軌、協(xié)同合作動(dòng)力不足等問(wèn)題同樣成為阻礙一體化深度推進(jìn)的主要原因。第一，廣州、深圳、香港等中心城市，高等院校及科研機構的研究成果與產(chǎn)業(yè)之間的結合效率較低，跨平臺合作項目數量較少，難以實(shí)現高質(zhì)量的科技成果轉化。第二，創(chuàng )新主體之間的協(xié)作和資源共享水平有待提升，企業(yè)自主創(chuàng )新能力相對較弱，創(chuàng )新成果開(kāi)發(fā)和轉化能力不足，導致科研成果的經(jīng)濟效益無(wú)法充分得到市場(chǎng)化。第三，三地之間的科研資金跨境，審批、撥付、使用等環(huán)節存在銜接難度大等問(wèn)題，致使三地科研合作效率低，影響技術(shù)發(fā)展和應用孵化。

　　多年來(lái)，港澳堅持“小政府、大社會(huì )”的行政管理理念，傾向于利用市場(chǎng)調節作用維持經(jīng)濟社會(huì )穩定；而內地對政策的制定和執行方式與之不同，形成了一套相對復雜、層級多、申請流程繁瑣的科技管理體系，市場(chǎng)上的風(fēng)險投資、企業(yè)科研資金跨境流動(dòng)，仍采用一般外匯管理辦法管理，科技資源（人力資源、財力資源、物力資源、信息資源等）難以共享。在知識產(chǎn)權保護方面，香港對標國際水準，建立了海關(guān)知識產(chǎn)權執法隊伍；相比之下，內地的知識產(chǎn)權侵權成本更低，不利于從香港引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

　　粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化推進(jìn)是國家的重要決策，是全國統一大市場(chǎng)建設的先行示范區，是實(shí)現新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設的關(guān)鍵。因此，要從多個(gè)方面入手，加強協(xié)調溝通、優(yōu)化改進(jìn)。

　　加強頂層設計，優(yōu)化政商環(huán)境。進(jìn)一步增強對粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化建設的重視程度，把加強頂層設計與空間治理相統一，增強區域經(jīng)濟韌性，完善標準規范，是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的基本條件。首先，三地之間要深入推進(jìn)關(guān)稅合作，不僅是加強關(guān)稅貿易之間的合作，還要持續擴大粵港澳貨物零關(guān)稅的優(yōu)惠范圍，推動(dòng)CEPA升級，直至取消關(guān)稅、消除貿易壁壘。其次，要構建“智慧口岸”，在優(yōu)化口岸具體功能的基礎上，依托信息資源共享實(shí)現關(guān)檢合并，加強監管部門(mén)資源整合，提升“智慧口岸”運營(yíng)水平。再次，要消除地方法律層面的壁壘，達到真正意義上的融合發(fā)展，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。倡導兩岸三地在創(chuàng )新產(chǎn)品、生產(chǎn)要素和基礎服務(wù)層面的市場(chǎng)機制上“共商共建共享”，明確市場(chǎng)和政府部門(mén)、行政機構的邊界范圍，擴展深度合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為粵港澳大灣區提供新動(dòng)能支撐。

　　改善產(chǎn)業(yè)布局，縮小區域經(jīng)濟發(fā)展水平。只有通過(guò)整體層面的優(yōu)化，才能充分釋放生產(chǎn)要素的稟賦優(yōu)勢，有效推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設。首先，要優(yōu)先打造一體化的金融市場(chǎng)，利用差異化的政策支持方式，引導地方政府合理選擇優(yōu)勢資源項目，避免出現重復建設和產(chǎn)業(yè)結構趨同。其次，要充分發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳4個(gè)極點(diǎn)的輻射作用，在城市間形成分工細化、深度協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局方式，積極探索并培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。再次，要系統布局科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈，不拘一格地引進(jìn)科技創(chuàng )新人才，增強產(chǎn)業(yè)轉型升級戰略支撐，通過(guò)科學(xué)規劃實(shí)現有效治理，逐步縮小11個(gè)城市間的差距。最后，要強化新基建建設，根據各城市實(shí)際情況，夯實(shí)交通與信息等方面建設基礎，降低產(chǎn)品跨區域流動(dòng)成本，為產(chǎn)業(yè)要素高水平流通奠定堅實(shí)基礎。

　　香港特別行政區地處中國南部沿岸，是粵港澳大灣區內產(chǎn)業(yè)集聚水平與區域經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度較好的城市之一。香港和深圳同屬世界級一線(xiàn)城市，“深港雙城一體”融合發(fā)展將為我國帶來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重大改變。從地理區位的角度看，元郎平原以西、蛇口以東的深圳灣十分值得關(guān)注。原因在于，深圳灣處于深圳和香港之間的內弧位置，未來(lái)很可能會(huì )成為“深港雙城一體”的功能中心。由于深圳灣具備顯著(zhù)的區位優(yōu)勢，十分有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建議加快深圳灣數字化公共設施建設，包括5G互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心、人工智能等；加大科技創(chuàng )新投入，提高科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的集聚水平；加大監管力度，及時(shí)控制交易風(fēng)險，保障科研資金過(guò)境安全；改善產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)商環(huán)境；適度降低企業(yè)的準入門(mén)檻，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐并參與全球競爭。

　　連通粵港澳，提升先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐力。大灣區內的香港國際金融中心、深圳資本市場(chǎng)和廣州區域金融體系，能為創(chuàng )新成果轉化提供投資保障。與香港不同的是，澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)種類(lèi)相對比較單一，主要依靠娛樂(lè )業(yè)和旅游業(yè)?；浉郯牡貐^高端制造、生物醫藥、人工智能、金融科技等戰略新興產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，目前擁有高新技術(shù)企業(yè)逾5.6萬(wàn)家、世界500強企業(yè)25家、獨角獸企業(yè)62家、上市企業(yè)超2700家，2020年粵港澳大灣區發(fā)明專(zhuān)利公開(kāi)量約36.59萬(wàn)件。大灣區科技創(chuàng )新呈現“應用研究活躍，基礎研究冷門(mén)”現象，專(zhuān)利申請數量排名比較靠前，但基礎研究水平和前沿研究能力與國際一流灣區仍有較大差距。

　　技術(shù)支撐是粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化推進(jìn)不可或缺的條件。因此，在加大高校、科研機構建設投入的同時(shí)，應當充分利用科技創(chuàng )新、信息化平臺等條件，構建起功能多樣、形式多元、層次完善、高效協(xié)作的合作發(fā)展平臺。要充分認識到香港作為國內外資本中繼的金融中心地位長(cháng)期內不會(huì )發(fā)生改變，借助香港金融與資本市場(chǎng)、司法判例的國際認可度和與歐美國家的既有合作基礎，降低我國在“一帶一路”沿線(xiàn)及全球進(jìn)行科技成果轉化和科技投資的敏感性，通過(guò)創(chuàng )新鏈牽引資本鏈、資本鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈引導創(chuàng )新鏈，實(shí)現“三鏈鏈接”的良性循環(huán)。

（邊恒然系廣東省科學(xué)院粵港澳大灣區戰略研究院博士后，劉毅系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）