根據2023年5月生效的歐盟碳邊境調節機制（CBAM），從2026年起，14種出口到歐盟的鋁產(chǎn)品將被征收碳關(guān)稅。2023年，我國對歐盟出口的鋁產(chǎn)品總量為68.9萬(wàn)噸。按此出口量推算，每年將產(chǎn)生約4.5億歐元的碳關(guān)稅，給我國的鋁產(chǎn)品出口帶來(lái)嚴峻挑戰。
河南是我國鋁產(chǎn)品出口大省，約占國內出口總量的15%。在鋁行業(yè)的產(chǎn)業(yè) 鏈中，電解鋁排放占比最高。河南電解鋁生產(chǎn)主要依賴(lài)煤電，碳排放強度高，因此該省的鋁產(chǎn)品出口將承受更大的碳關(guān)稅壓力。自然資源保護協(xié)會(huì )（NRDC）與行業(yè)智庫的合作研究（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作研究）認為，為了滿(mǎn)足國內“雙碳”目標的要求，同時(shí)減少CBAM帶來(lái)的成本壓力，河南應推動(dòng)鋁行業(yè)從生產(chǎn)能源密集型產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉變，進(jìn)一步壓縮氧化鋁產(chǎn)能，提高綠電在電解鋁生產(chǎn)中的占比，完善再生鋁“回收-加工”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，構筑鋁行業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
1. 發(fā)展現狀
河南是我國鋁工業(yè)的發(fā)源地之一。依托本地鋁土礦資源，河南建立了包括鋁土礦開(kāi)采、氧化鋁、電解鋁、鋁產(chǎn)品加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。河南電解鋁主要依靠自備電廠(chǎng)，單位排放比國際先進(jìn)水平高4~6倍，比清潔能源富集的云南高近20倍。2018年以來(lái)，河南逐步將電解鋁產(chǎn)能向云南、四川等清潔能源富集地區轉移，行業(yè)碳排放總量下降幅度明顯。行業(yè)排放的最大頭電解鋁的產(chǎn)能已基本調整到位。
2. 面臨的挑戰
氧化鋁：
· 制約因素：國內鋁土礦品位下降，且環(huán)保要求趨嚴，因此開(kāi)采量減少，礦石價(jià)格大幅上漲。部分氧化鋁廠(chǎng)被迫采用進(jìn)口鋁土礦。但河南遠離港口，使用進(jìn)口礦的成本遠高于沿海地區。
電解鋁：
· 制約因素：電力是最主要的成本項，占總成本比重接近40%。河南可再生能源稟賦不足，且電價(jià)一直處于國內較高水平。
鋁材加工：
· 制約因素：河南鋁材加工行業(yè)總體處于國內中游水平，與國際、國內先進(jìn)水平還存在一定差距。多數企業(yè)采用國產(chǎn)或者自行組裝加工設備，短生產(chǎn)工藝流程企業(yè)數量偏多，具有高精加工能力的企業(yè)較少。
設備技術(shù)含量不高造成河南鋁材加工產(chǎn)品的中低端化。當地的精深加工剛剛起步。未來(lái)鋁材加工產(chǎn)品可以向航空航天、軌道交通、高端裝備、汽車(chē)、精密電子等領(lǐng)域延伸，實(shí)現產(chǎn)品高端化。
3. 政策建議
為保持河南鋁行業(yè)利潤的增長(cháng)，同時(shí)減少碳排放，提高鋁產(chǎn)品的國際競爭力，合作研究提出以下建議：
· 進(jìn)一步壓縮氧化鋁產(chǎn)能。氧化鋁行業(yè)競爭加劇，同時(shí)面臨越來(lái)越多的環(huán)境和資源約束。未來(lái)行業(yè)發(fā)展重心將向西南及海外轉移，河南氧化鋁產(chǎn)能應酌情削減或關(guān)閉。
· 優(yōu)化鋁行業(yè)能源結構。電解鋁是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節，也是保持鋁行業(yè)上下游合理配套的基本要素。如果放棄電解鋁、走純加工路線(xiàn)，有可能影響產(chǎn)業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展。政府應幫助企業(yè)降低生產(chǎn)運營(yíng)成本，防止電解鋁產(chǎn)能進(jìn)一步流失；同時(shí)加快電能替代，鼓勵企業(yè)和園區開(kāi)展分布式風(fēng)能和光伏發(fā)電，推廣多元儲能設施建設，推廣高效熱泵技術(shù)，優(yōu)化鋁行業(yè)的能源結構，提升清潔能源尤其是綠電的占比。
· 完善再生鋁“回收-加工”產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著(zhù)電解鋁產(chǎn)業(yè)的外移，河南作為鋁加工產(chǎn)業(yè)的聚集區，有回收再生鋁的基礎。
· 推進(jìn)精深加工，構筑鋁行業(yè)的競爭新優(yōu)勢。下游鋁產(chǎn)品生產(chǎn)向交通用鋁和建筑用鋁兩個(gè)方面延伸，健全鋁行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；加快航空航天等高端鋁合金研發(fā)生產(chǎn)，補齊高端用鋁鏈條；發(fā)展電力行業(yè)用鋁和食藥包裝用鋁等高附加值產(chǎn)品，提升其他用鋁鏈條的產(chǎn)業(yè)附加值。
4. 情景預測
合作研究預測，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和末端治理等措施，河南鋁行業(yè)不僅有望實(shí)現大幅度的減排，還能減少污染物排放，改善當地空氣質(zhì)量。以省會(huì )鄭州為例，綜合考慮鋁行業(yè)下游需求、產(chǎn)品供給和能源消費三個(gè)因素，通過(guò)以上措施，預計鄭州市鋁行業(yè)2030年碳排放量將比2020年下降79.3%，大氣污染物排放量下降幅度也將超過(guò)60%。（自然資源保護協(xié)會(huì ) 冷茜）
