本報記者 楊?lèi)?/b>
5月29日，世貿組織保障措施委員會(huì )發(fā)布歐盟代表團于5月28日向其提交的保障措施通報。歐委會(huì )提議擬對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品（Certain Steel Products）做出保障措施復審終裁，計劃自2024年7月1日起繼續對涉案產(chǎn)品以配額形式實(shí)施為期兩年的保障措施，即對配額外進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的保障措施稅。該措施有效期截至2026年6月30日。
將時(shí)間的指針撥回至2018年3月26日，歐盟對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)保障措施調查；2021年12月17日，歐盟對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品保障措施案發(fā)起第5輪復審調查；2022年6月24日，歐盟發(fā)布進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品保障措施復審終裁；2023年6月份，歐盟向世貿組織提交聲明，確認其決定將26種鋼鐵產(chǎn)品的鋼鐵保障措施有效期延長(cháng)至2024年6月30日。今年2月份，歐盟又一次啟動(dòng)一項針對鋼鐵的貿易保障措施調查，以評估歐盟對某些鋼鐵產(chǎn)品的現有保障措施是否應延長(cháng)至2024年6月30日之后。
該消息公布后，遭到國際社會(huì )的口誅筆伐。世貿組織爭端解決機制專(zhuān)家組認定歐盟的保障措施不符合世貿組織規則，并要求終止該措施。韓國方面表示，自該保護措施實(shí)施以來(lái)，國際貿易情況發(fā)生變化，歐盟對進(jìn)口鋼材的需求增加了，歐盟與美國也達成了雙邊協(xié)議，豁免了歐盟相關(guān)鋼材關(guān)稅，在此基礎上再度延長(cháng)該措施有效期的理由不夠充分。巴西方面表示，解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的唯一可持續辦法是基于多邊合作的辦法，歐盟方面采取的單邊保護主義措施無(wú)法解決這一問(wèn)題。
然而，歐盟方面堅持己見(jiàn)，擺出了自己的“道理”。歐委會(huì )在向世貿組織提供的信息中表示，與2021年相比，2022年歐盟鋼鐵產(chǎn)量下降了11%，2023年下降了14%。同時(shí)，歐盟的鋼鐵產(chǎn)能在2021年—2023年保持穩定，導致2023年產(chǎn)能利用率呈下降趨勢，降至67%的低點(diǎn)。經(jīng)過(guò)綜合考量，歐委會(huì )得出最終結論——“若保障措施失效，將給脆弱的歐盟鋼鐵工業(yè)帶來(lái)額外的進(jìn)口壓力，并造成嚴重傷害”。除了延長(cháng)鋼鐵貿易保障措施期限外，歐委會(huì )還將對熱軋卷板的“其他國家”關(guān)稅配額（TRQ）設定每個(gè)原產(chǎn)地15%的上限，以確保本土市場(chǎng)穩定，避免擠占傳統供應商的市場(chǎng)份額。
針對這一點(diǎn)，意大利鋼鐵貿易協(xié)會(huì )發(fā)出警告，2023年越南、日本、埃及等國以及中國臺灣向歐盟地區出售了390萬(wàn)噸熱軋卷板，對關(guān)稅配額的修訂可能導致這4個(gè)地區每年銷(xiāo)往歐盟方面的熱軋卷板減少至226萬(wàn)噸。根據意大利鋼鐵貿易協(xié)會(huì )編制的數據，2023年，越南向歐洲出口熱軋卷板111.3萬(wàn)噸，日本向歐盟出口熱軋卷板105.8萬(wàn)噸，中國臺灣向歐盟出口熱軋卷板101.6萬(wàn)噸，埃及向歐盟出口熱軋卷板72萬(wàn)噸；預計修訂后這些數據均變?yōu)?6.74萬(wàn)噸，分別減少54.56萬(wàn)噸、49.06萬(wàn)噸、44.86萬(wàn)噸、15.26萬(wàn)噸。
意大利鋼鐵貿易協(xié)會(huì )表示，未來(lái)鋼材的短缺或將對該地區汽車(chē)、建筑、機械工程等多個(gè)鋼鐵消費行業(yè)產(chǎn)生“災難性影響”，該地區相關(guān)本土企業(yè)也將因此失去競爭優(yōu)勢。意大利鋼鐵貿易協(xié)會(huì )主席更是公開(kāi)評論：“將保障措施再延期24個(gè)月意味著(zhù)與碳邊境調節機制（CBAM）重疊，這將產(chǎn)生事實(shí)上的雙重征稅?！?/div>
根據《第一財經(jīng)》發(fā)布的世貿組織調查數據，近10年間，全球的貿易保護措施數量在2019年登頂，當年世貿組織共展開(kāi)了30項調查，最終發(fā)表了12項措施。保障措施與反傾銷(xiāo)和反補貼措施一樣，屬于世貿組織允許的3種貿易救濟方式之一，是指當某項產(chǎn)品進(jìn)口數量激增并造成進(jìn)口成員方國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受?chē)乐負p害或者嚴重損害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府可以對該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施。
然而，近年來(lái)國際社會(huì )上打著(zhù)“保護自身不受損害”幌子的單邊貿易保障措施層出不窮，單方面征稅清單也越拉越長(cháng)，國際貿易風(fēng)險并未完全去除反倒增加。事實(shí)證明，類(lèi)似歐盟方面濫用單邊貿易措施、堅持“內病外治、轉嫁矛盾”的行為必將遭到國際社會(huì )譴責，以規則為基礎的多邊貿易體制才是開(kāi)展國際貿易活動(dòng)的正道所在。
《中國冶金報》（2024年06月14日 02版二版）
來(lái)源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯：宋玉錚
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