國資國企改革再迎重磅文件落地。昨日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》?！斗桨浮访鞔_，到2022年要基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。出資人代表機構加快轉變職能和履職方式，切實(shí)減少對國有企業(yè)的行政干預。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《方案》進(jìn)一步明確了授權放權方式、范圍、保障機制和改革目標，這對進(jìn)一步深化做好國有資本授權放權工作具有重要意義。預計后續將會(huì )在功能分類(lèi)基礎上，加快推出國資監管權力清單，明確國資委的監管邊界，讓國有企業(yè)根據企業(yè)自身特點(diǎn)，獲得與自主經(jīng)營(yíng)相匹配的權限。

　　監管權力責任清單將出

　　回看之前的改革進(jìn)程，雖然履行國有資本出資人職責的部門(mén)及機構（以下稱(chēng)出資人代表機構）以管資本為主，積極推進(jìn)職能轉變，制定并嚴格執行監管權力清單和責任清單，取消、下放、授權一批工作事項，但不可否認的是，政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在。

　　《方案》從四個(gè)方面提出優(yōu)化出資人代表機構履職方式。一是實(shí)行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)仁马椧蠓鶞p少審批或事前備案。二是強化章程約束。三是發(fā)揮董事作用。四是創(chuàng )新監管方式。出資人代表機構以企業(yè)功能分類(lèi)為基礎，對國家出資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)授權放權，切實(shí)轉變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監管，充分運用信息化手段，減輕企業(yè)工作負擔，不斷提高監管效能。

　　“推行監管權力責任清單，就是為了明確國資監管部門(mén)與國有企業(yè)的權力邊界，確保彼此不越位、不缺位；與此同時(shí)，還要按照市場(chǎng)化改革原則，盡量將企業(yè)應該有的權限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)主體?！痹趧⑴d國看來(lái)，國有資本投資、運營(yíng)公司是承擔授權放權改革的關(guān)鍵主體。

　　三方面加大授權力度

　　《方案》明確，出資人代表機構要對國有資本投資、運營(yíng)公司及其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整。

　　如對國有資本投資、運營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，出資人代表機構要結合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權放權，維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權放權內容。

　　從數量上看，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)在中央企業(yè)已經(jīng)擴大到21家，其中，19家是投資公司的試點(diǎn)，2家是運營(yíng)公司的試點(diǎn)。從效果來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)企業(yè)在試體制、試機制、試模式等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，也取得了積極成效和經(jīng)驗。

　　國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示，下一步，國有資本投資、運營(yíng)公司要在調整管控模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高國有資本的配置效率，推動(dòng)機制轉換、激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力并突出市場(chǎng)化改革導向等方面加大改革授權力度。

　　劉興國認為，改革是一個(gè)探索與調整的過(guò)程，雖然出資人代表機構不會(huì )一次性將所有涉及到完整法人財產(chǎn)權和充分自主經(jīng)營(yíng)權的所有權力移交給國有企業(yè)，但要知道，改革的最終目的是為了讓國有企業(yè)擁有完整的法人財產(chǎn)權和充分的自主經(jīng)營(yíng)權，而國資委則真正回歸到監管本職定位。

　　值得關(guān)注的是，對于未納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)，《方案》指出，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，出資人代表機構主要對集團公司層面實(shí)施監管或依據股權關(guān)系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會(huì )建設較規范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì )職權，維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

　　鼓勵有條件企業(yè)上市

　　為了確保各項授權放權接得住、行得穩，《方案》從完善公司治理、夯實(shí)管理基礎、優(yōu)化集團管控，以及提升資本運作能力等方面提出要加強企業(yè)行權能力建設。

　　“‘加強行權能力建設’這一保障機制，旨在通過(guò)引導國有企業(yè)加強自身能力建設，確保改革授予企業(yè)的權力能夠得到有效實(shí)施，既能幫助企業(yè)提高發(fā)展活力，也不至于造成國有資產(chǎn)流失?！眲⑴d國表示。

　　如在優(yōu)化集團管控方面，國有資本投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況。其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰略管控和運營(yíng)管控相結合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔國家戰略使命和保障任務(wù)的落實(shí)狀況。

　　在提升資本運作能力方面，國有資本投資、運營(yíng)公司要以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎開(kāi)展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰略投資者，提高資本流動(dòng)性，放大國有資本功能。增強股權運作、價(jià)值管理等能力，通過(guò)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)總結到，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制主要從三方面入手：一是更多運用法治化、市場(chǎng)化的監管方式，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中；二是準確把握依法履行出資人職責的定位，推進(jìn)“三個(gè)歸位”，加快由管企業(yè)向管資本轉變；三是搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺。建立健全放管結合機制，防止國有資產(chǎn)流失。