重點(diǎn)領(lǐng)域引民資政策加碼，多個(gè)創(chuàng )新項目融資方式將出

　　作為穩投資的主力軍，激發(fā)民間投資活力已成當前重頭戲。從中央到地方，新一輪提振民間投資政策正加碼升級?！墩顿Y條例》即將于7月1日實(shí)施，為市場(chǎng)主體讓渡乃至創(chuàng )造投資機會(huì )，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)也有望年內出臺。地方上更是密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破解投資融資難、提升民間投資主體地位、支持民間資本創(chuàng )新發(fā)展上不斷發(fā)力。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在民間投資項目上，除了全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度外，大批量民間投資項目庫正在建立，下一步還將創(chuàng )新多個(gè)項目融資方式，適當降低基礎設施項目資本金比例，鼓勵更多民資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

　　民間投資成穩投資關(guān)鍵

　　4月以來(lái)，地方一季度投資成績(jì)單陸續出爐，多地民間投資增速亮眼。據不完全統計，湖南、陜西、貴州、遼寧、浙江等12個(gè)省份民間投資增速超過(guò)10%。其中，天津民間投資增長(cháng)46.4%，高于全市投資增速20.3個(gè)百分點(diǎn)。湖南民間投資同比增長(cháng)29.2%，增速比全部投資快19.2個(gè)百分點(diǎn)。福建民間投資增長(cháng)12.2%，對全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)貢獻率達到80.5%。

　　“民間投資是穩投資的重要力量?？傮w上看，民間投資已經(jīng)占到全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額的六成以上，部分地區甚至占到七成以上。民間資本較快增長(cháng)對拉動(dòng)全社會(huì )投資穩定增長(cháng)意義重大?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　社會(huì )領(lǐng)域成為民間投資踴躍進(jìn)入的新領(lǐng)域。國家統計局15日發(fā)布的數據顯示，1-4月份的民間投資中，社會(huì )領(lǐng)域投資增長(cháng)25%。劉興國表示，社會(huì )領(lǐng)域對民間資本的開(kāi)放政策，對刺激民間投資增長(cháng)發(fā)揮了突出作用，拉動(dòng)民間資本在社會(huì )領(lǐng)域投資高速增長(cháng)。

　　“民間投資增長(cháng)情況與政策和融資環(huán)境有很大關(guān)系。今年出臺的多個(gè)政策對拉動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域投資有較強的正面激勵作用，對PPP持續規范的政策環(huán)境則對基礎設施領(lǐng)域投資起到穩定作用?！碑咇R威企業(yè)咨詢(xún)(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人李煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近年來(lái)民間投資不少投向了先進(jìn)制造業(yè)及戰略性新興領(lǐng)域。如果在基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域堅持市場(chǎng)化，則有望進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性。

　　激發(fā)民資活力政策加碼

　　新一輪激發(fā)民間投資活力的政策還在持續加碼。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議日前印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實(shí)施方案》，要求確保主要行業(yè)稅負有明顯降低；督促政府部門(mén)和國有大型企業(yè)對拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項年底前清償一半以上；進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本。

　　由國務(wù)院頒布的《政府投資條例》將于7月1日正式實(shí)施。條例明確發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向公共領(lǐng)域項目。安排政府投資資金應當平等對待各類(lèi)投資主體。廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政府投資范圍的規范和界定，有助于確保政府投資聚焦重點(diǎn)，精準發(fā)力，同時(shí)為市場(chǎng)主體讓渡乃至創(chuàng )造投資機會(huì )。

　　地方也在密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單。5月13日，武漢出臺激發(fā)民間投資活力“十三條”，包括本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策；鼓勵民間資本參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股；支持成立新的民營(yíng)金融機構；對新認定“瞪羚企業(yè)”可采取無(wú)償資助、優(yōu)先股低息貸款等扶持方式促進(jìn)快速成長(cháng)等。

　　甘肅提出，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是中小微企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。安徽表示將全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。不少地方還提出加快民間投資項目報建審批辦理進(jìn)度，適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例，深化輸配電價(jià)格改革，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)用工用能用地成本。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域向民資再開(kāi)放

　　大批量的民間投資項目庫還在建立。近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》提出，健全城市投融資機制。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。

　　地方上也在緊鑼密鼓推進(jìn)。遼寧表示，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項目清單。貴州計劃今年實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項目，確保完成民間投資6500億元。建立完善民間投資項目謀劃儲備機制，提高向民間資本推介項目的質(zhì)量水平。新疆重點(diǎn)在交通、能源、水利、電信、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等基礎設施補短板領(lǐng)域，建立吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目?jì)鋷?，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介項目清單。

　　不過(guò)，劉興國也指出，對于民間投資來(lái)說(shuō)，投資周期越長(cháng)，投資風(fēng)險越大，資金壓力也越大。投資回收期越長(cháng)，投資回報水平越低，投資吸引力也就不大。如果項目需要巨量資金投入，民間資本即便有興趣也可能因為資金門(mén)檻過(guò)高而望而卻步。

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰日前撰文稱(chēng)，為了不斷激發(fā)社會(huì )投資活力，對于發(fā)展需要但成本和風(fēng)險較高、盈利能力不足的公益性領(lǐng)域，政府投資要帶動(dòng)社會(huì )投資，發(fā)揮其成本風(fēng)險共擔、市場(chǎng)效率高的優(yōu)勢。

　　據悉，針對民資資金實(shí)力及融資能力較弱的問(wèn)題，今年還將創(chuàng )新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

　　李煒建議，在融資方式上，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按項目能否創(chuàng )造經(jīng)營(yíng)性收益及收益多少，分別適用政府自行投資、平臺投資及PPP等方式進(jìn)行投資建設，實(shí)現投融資主體多元化；充分考慮實(shí)務(wù)操作可行性問(wèn)題，比如降低資本金比例不能忽視當前金融機構的風(fēng)控要求；還要處理好不同融資方式的關(guān)系，綜合地方政府專(zhuān)項債、城投債、開(kāi)發(fā)性金融、PPP等方式，合理設計區域基礎設施的投融資路徑，實(shí)現投融資渠道多元化，其中PPP規范發(fā)展時(shí)期需更多挖掘基建項目的經(jīng)營(yíng)性。