當前中美關(guān)系的動(dòng)蕩，很大程度上是美國等既有大國的舊國際秩序觀(guān)與中國等新興大國代表的新國際秩序觀(guān)之間的競爭。
既有國際秩序有很多優(yōu)點(diǎn)，它形成于二戰期間同盟國之間的政治與安全合作，成熟于二戰結束后以國際制度為代表的新秩序之涌起，并以1991年聯(lián)合國批準對當時(shí)入侵科威特的伊拉克實(shí)施軍事反擊達到頂峰。之后這一國際秩序還有繼續發(fā)展，表現在經(jīng)常通過(guò)艱難協(xié)商后，國際社會(huì )仍能在一些重要全球治理領(lǐng)域取得一致，包括在國際反恐、核安全、氣候變化等方面達成協(xié)議。
但進(jìn)入新世紀以來(lái)，二戰后國際秩序的主要建造者美國嚴重偏離曾由它自己倡導的多邊合作。在目前的美國政府看來(lái)，多邊合作效率太低而成本又太高。因此，美國開(kāi)啟高歌猛進(jìn)的粗暴模式，向戰后世界秩序猛烈挑戰。也因如此，在上述多數領(lǐng)域，全球治理步伐變緩，甚至倒退。比如，當前美國已退出聯(lián)合國框架下的《巴黎協(xié)定》與《伊核協(xié)定》，退出聯(lián)合國人權理事會(huì )與教科文組織，并退出了它曾推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判進(jìn)程。
與此同時(shí)，以中國為代表的一些新興大國則繼續高舉國際合作大旗，竭力維護多邊協(xié)作機制與成果。同時(shí)，這些國家正沿著(zhù)半個(gè)多世紀以來(lái)人類(lèi)合作的軌跡，力圖升級制度性的地區與全球治理，為完善國際秩序進(jìn)行頂層設計并貫徹落實(shí)。
是中國與其他大國繼續承諾執行聯(lián)合國氣候變化協(xié)定，力圖在2030年前實(shí)現二氧化碳絕對減排。中國作為當前排放的主要大國，愿以限制和轉換傳統發(fā)展模式為代價(jià)，推動(dòng)國際社會(huì )共同減排，并化限期減排之壓力為動(dòng)力，營(yíng)造綠色發(fā)展的新經(jīng)濟。中國不僅向國際社會(huì )宣布了這一自主國家意志，而且將此納入年度和多年度的國家發(fā)展規劃。
是中國以及俄法英德四個(gè)大國，不因美國退出“聯(lián)合全面行動(dòng)計劃”而放棄伊核合作，而是繼續竭力保護《伊核協(xié)定》不被廢棄，鼓勵伊朗繼續自我限制高濃縮鈾的開(kāi)發(fā)。當美國快速破壞現有國際秩序之時(shí)，中國等國站了出來(lái)，力促伊朗履約，共同承擔由美國放棄的國際責任。
是中國等新興大國與美國合作，共同反對造成半島以及周邊不穩定的任何肇因。朝鮮發(fā)展核武，不管何種理由，中美都予反對，但方式大有不同。美國主張極限施壓，以壓促變。然而，美方宣稱(chēng)的對朝“烈火與怒火”不僅于事無(wú)補，反而激化局勢。中方主張朝鮮棄核與取消制裁的分步聯(lián)動(dòng)，這才是推動(dòng)漸進(jìn)合作的理性。在朝核問(wèn)題上，中方的合作新主張，已被證明是超越傳統理念的更佳方案。
在世界發(fā)展與國際安全的一系列方面，以中國為代表的新觀(guān)念、新方案已被證明比當前美國固守的舊國際秩序觀(guān)更具合作性和競爭力，這突出表現在以下三個(gè)方面。
第一，中國等新興大國主張的新國際秩序，部分來(lái)源于美國曾經(jīng)主張但已被它當前放棄的國際合作。無(wú)論合作減排，還是合作反恐，或是合作治理，美國都曾是國際合作的積極分子。若非美國，難以想象聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織以及世貿組織的問(wèn)世。美國對倡導國際秩序的現行機制曾經(jīng)做出貢獻，也由此取得重大回報。
但隨著(zhù)新興大國崛起，這些機制也在稀釋美國曾經(jīng)在其中擁有的主導力。諸多新的主權行為體進(jìn)入這套國際機制，其本身的運行程序也使有效決策變得更具挑戰性，美國因此愈益走上獨來(lái)獨往、單邊莽撞的道路。美國急于反擊“9·11”恐襲背后的國際恐怖機構，擅自針對伊拉克發(fā)動(dòng)不具合法性的“先發(fā)制人”打擊，嚴重違反由《聯(lián)合國憲章》確定的國際用武原則。甚至出于黨爭，這屆美國政府退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。美國如此對待合作伙伴以及國際社會(huì )，破壞既有國際秩序，其所放棄的國際公共產(chǎn)品只能由其他國家來(lái)承繼?？梢哉f(shuō)，中國等新興大國的堅持，恰恰是對美國放棄當前仍然行之有效的國際秩序之矯正。
第二，中國等新興大國代表的新國際秩序，并非簡(jiǎn)單繼承現有國際秩序中的積極部分，它還日益反映在對現有國際秩序之不足的完善與升級。針對中亞地區的恐怖主義、分離主義以及極端主義，中俄等國發(fā)起上合組織，形塑跨國打擊“三股勢力”的地區安全機制，并通過(guò)內涵與成員擴容，為中亞和南亞地區成功提供了新的安全與發(fā)展合作平臺。針對朝核問(wèn)題，中國組織了關(guān)于無(wú)核化與地區安全的談判平臺，為管制危機與促進(jìn)對話(huà)做出貢獻。中國還發(fā)起地區與全球基礎設施互聯(lián)互通合作，并組建相關(guān)國際合作機制，將自身理念、能力和實(shí)踐與國際社會(huì )廣泛分享。
第三，中國繼承現有國際秩序的積極因素，推動(dòng)國際秩序的增能升級，逐步走近變化中的國際秩序的中心。這既是中國與時(shí)俱進(jìn)、大力倡導國際合作的自然結果，也是美國破壞現有國際秩序的必然后果。美國曾經(jīng)營(yíng)造國際合作，自然受到擁護;但它如今“退群”成癮，全然不顧人類(lèi)共同發(fā)展，其逐步為國際社會(huì )所遠離也就毫不奇怪。美國一邊損害國際秩序，一邊反對他國維護和升級國際秩序，完全南轅北轍，事與愿違。如此，中國的國際秩序觀(guān)之崛起終將水到渠成，勢在必然。(作者是復旦大學(xué)國際問(wèn)題研究院教授)
