近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確8項主要任務(wù)，著(zhù)力打造土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺，促進(jìn)土地要素流通順暢?！兑庖?jiàn)》明確，到2020年年底，全省初步建立產(chǎn)權明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場(chǎng)；到2022年年底，形成一、二級市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，資源利用集約高效的現代土地市場(chǎng)體系。
“線(xiàn)上+線(xiàn)下”打破信息壁壘
土地二級市場(chǎng)是指出讓土地使用權的轉讓或再轉讓?zhuān)灰追绞街饕修D讓、出租、抵押三種?！兑庖?jiàn)》明確，我省將建立土地二級市場(chǎng)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”交易平臺。
“過(guò)去，土地二級市場(chǎng)面臨的一個(gè)很大問(wèn)題是信息不對稱(chēng)、不通暢，‘想賣(mài)無(wú)處賣(mài)、想買(mǎi)無(wú)處買(mǎi)’的現象普遍存在。建立一個(gè)平臺后能有效解決信息不通暢的問(wèn)題，買(mǎi)賣(mài)雙方可以更好地在這個(gè)平臺上交流溝通、完成交易?！笔∽匀毁Y源廳自然資源開(kāi)發(fā)利用處相關(guān)負責人介紹。
根據《意見(jiàn)》，2020年年底前，各市、縣（市、區）要在同級自然資源主管部門(mén)現有的土地交易（不動(dòng)產(chǎn)登記）機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地交易平臺，匯集土地二級市場(chǎng)交易信息，為交易各方提供良好的交易場(chǎng)所和“一站式”便捷服務(wù)。各市要建設標準統一、覆蓋全市的土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易平臺及信息系統，提供信息發(fā)布、掛牌競價(jià)、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監管等功能。
根據前期試點(diǎn)經(jīng)驗，信息壁壘的打破能有效釋放土地二級市場(chǎng)活力。2017年，原國土資源部在全國開(kāi)展為期兩年的土地二級市場(chǎng)試點(diǎn)，臨沂市作為我省唯一試點(diǎn)城市，兩年來(lái)土地二級市場(chǎng)激活土地近6萬(wàn)畝。2018年，我省確定在濟南、青島、煙臺三市繼續開(kāi)展土地二級市場(chǎng)試點(diǎn)工作。
細化規則，規范流程
平臺的有效運轉，有賴(lài)交易規則的進(jìn)一步完善、交易流程的進(jìn)一步規范。
交易規則方面，《意見(jiàn)》要求市、縣（市、區）研究制定土地二級市場(chǎng)建設管理辦法和交易制度，重點(diǎn)圍繞建設用地使用權分割、合并轉讓?zhuān)瑒潛芙ㄔO用地使用權轉讓、出租收益收繳，不同權能建設用地使用權抵押條件，放寬抵押權人限制，涉地股權轉讓聯(lián)合監管等方面進(jìn)行探索。
交易流程方面，《意見(jiàn)》明確各市、縣（市、區）要對土地轉讓、出租、抵押涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節進(jìn)行全面梳理，建立健全“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程，完善交易申請、受理、審核、信息發(fā)布、交易事務(wù)辦理、價(jià)款和稅費繳納、登簿、繕證、歸檔等程序。
據了解，省自然資源廳還將會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺全省統一的交易實(shí)施細則，進(jìn)一步規范二級市場(chǎng)交易。
完善市場(chǎng)信用體系
搭建交易平臺，除了要解決數據匯集問(wèn)題，更為重要的是保證數據可靠。問(wèn)題土地不上架，發(fā)布信息準確權威，為做到這一點(diǎn)，完善市場(chǎng)信用體系在《意見(jiàn)》中被突出強調。
根據《意見(jiàn)》，各市、縣（市、區）要制定土地市場(chǎng)信用評價(jià)規則和約束措施，將相關(guān)市場(chǎng)主體及中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入省公共信用信息平臺，通過(guò)“信用中國（山東）”等渠道依法依規向社會(huì )公開(kāi)。對土地市場(chǎng)的嚴重失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
記者注意到，《意見(jiàn)》還對完善市場(chǎng)服務(wù)體系、構建安全保障體系、加強市場(chǎng)監測監管與調控、加強相關(guān)工作銜接配合等工作作出明確要求：推動(dòng)土地二級市場(chǎng)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證流程有機融合，實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù)，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”；加強市場(chǎng)交易信息安全基礎設施和安全防護能力建設，嚴肅查處違規泄露、篡改信息或利用信息謀私行為；建立健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管制度和信息系統，完善土地二級市場(chǎng)的價(jià)格形成、監測、指導、監督機制。
“通過(guò)8項任務(wù)的落實(shí)，我省能進(jìn)一步提高土地二級市場(chǎng)的現代化管理水平。通過(guò)監測、統計、分析平臺上匯集的各類(lèi)數據，研判形勢，最終起到指導調控、輔助決策的作用?！痹撠撠熑吮硎?。
