京、湘、皖、浙四地自貿區建設及擴展方案印發(fā)——
中國再添一批開(kāi)放“新高地”
9月21日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，為自貿區建設擴容提質(zhì)吹響新號角。
中國已先后建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東等18個(gè)自貿區。有關(guān)方面指出，此次新一輪自貿區擴容目的在于通過(guò)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力；同時(shí)通過(guò)更高水平的開(kāi)放，推動(dòng)加快形成新發(fā)展格局。
四份方案特色鮮明
自貿區擴容，再次彰顯中國堅定不移擴大對外開(kāi)放、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的堅定決心。
在9月21日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文表示，這四份方案有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
——突出暢通循環(huán)構建新發(fā)展格局。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。北京加強京津冀三地技術(shù)市場(chǎng)融通合作；湖南探索設立跨省域資質(zhì)和認證互認機制；安徽完善區內技術(shù)等要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資；浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”責任體系，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。
——突出科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。北京探索開(kāi)展去中心化的臨床試驗試點(diǎn)，簡(jiǎn)化國內生物醫藥研發(fā)主體開(kāi)展國際合作研發(fā)的審批流程；湖南建立企業(yè)技術(shù)需求清單，促進(jìn)科技成果轉化中試；安徽不斷深化科技成果使用權、處置權和收益權改革；浙江試點(diǎn)開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全評估，探索建立數據安全管理體制。
——突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。賦予自貿區更大改革自主權，破除深層次體制機制障礙，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，完善公平競爭制度。北京探索國際數字產(chǎn)品專(zhuān)利、版權、商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權保護制度建設；湖南開(kāi)展強化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng )造公平競爭制度環(huán)境；安徽建立以人力資本價(jià)值實(shí)現為導向的分配激勵機制；浙江探索取消施工圖審查等工程建設領(lǐng)域審批制度改革。
——突出高水平開(kāi)放打造新發(fā)展優(yōu)勢。開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。北京試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度；湖南放寬外商設立投資性公司申請條件；安徽探索建立符合國際通行規則的跨國技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權分享機制；浙江允許中資非五星紅旗船開(kāi)展以寧波舟山港為中轉的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。
擴大開(kāi)放再出實(shí)招
在地方層面，自貿區建設及擴容也將獲得針對性的政策支持。
根據方案，北京自貿區以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征。目前，北京市已經(jīng)制定發(fā)布了包括數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、數字貿易試驗區、數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)、大數據交易所等數字經(jīng)濟發(fā)展政策?！拔覀儗⒃谔囟▍^域開(kāi)展技術(shù)轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，鼓勵數字龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等牽頭成立相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展基金，加強對規則制定、研發(fā)設計、海外并購、知識產(chǎn)權等關(guān)鍵環(huán)節的資金投入。同時(shí)，北京還將健全國際人才全流程服務(wù)體系，綜合運用人才引進(jìn)、積分落戶(hù)、居住證、住房、子女入學(xué)等相關(guān)政策，吸引國內外數字領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚?！北本┦懈笔虚L(cháng)楊晉柏說(shuō)。
湖南省副省長(cháng)何報翔表示，湖南將立足工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，在創(chuàng )新平臺建設、數字經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設、高端裝備維修再制造、知識產(chǎn)權保護和運用等方面開(kāi)展探索試驗?！拔覀儗⑼ㄟ^(guò)健全區域合作分享機制、完善立體化交通樞紐功能、加快湘粵港澳服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放合作和承接產(chǎn)業(yè)轉移等舉措，推動(dòng)沿海與內陸地區市場(chǎng)一體、標準互認、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新資源共享、要素自由流動(dòng)，著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資貿易便利化?！焙螆笙枵f(shuō)。
“安徽自貿試驗區將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區的各自特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索形成片區聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式。同時(shí)，我們還要聚焦數字賦能，探索形成制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展的新模式，聚焦融合新業(yè)態(tài)，探索形成先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合的新模式，著(zhù)力打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地?！卑不帐「笔￠L(cháng)章曦說(shuō)。
為“新格局”探新路
此次自貿區擴容提質(zhì)，有利于形成一批開(kāi)放新高地，進(jìn)而推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放格局。
此前設立的18個(gè)自貿區中，有11個(gè)在沿海省份，還有7個(gè)沒(méi)有靠海。數據顯示，今年前7個(gè)月，18個(gè)自貿試驗區新設外資企業(yè)3300多家，實(shí)際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達到了2.7萬(wàn)億元。這18個(gè)自貿區面積加在一起不到全國的千分之四，但外資占到全國的16.8%，外貿占到全國的13.5%。自貿區在穩定外貿外資基本盤(pán)方面發(fā)揮的重要作用可見(jiàn)一斑。
“此次擴容的四個(gè)自貿區所在地區外向型經(jīng)濟基礎較好，增長(cháng)較快。去年，四地加在一起利用外資占全國的21.4%，進(jìn)出口額占全國的21.7%。比如，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重達83%；去年湖南的外貿增長(cháng)41.2%，增速全國第一；浙江一直是外貿大省，去年進(jìn)出口額達到了3萬(wàn)億元人民幣?！蓖跏芪恼f(shuō)，在這四地新設或者擴區，將進(jìn)一步釋放巨大的發(fā)展潛力和動(dòng)能，有助于探索在新形勢下建設更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟體制。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所研究員白明對本報記者表示，中國經(jīng)濟體量龐大，各地發(fā)展情況也有不少差異，不可能讓一個(gè)自貿區承擔所有的試驗任務(wù)，所以要選擇不同的自貿區進(jìn)行差別化制度創(chuàng )新和經(jīng)驗探索。如今，自貿區試點(diǎn)已經(jīng)從小范圍走向大規模，試點(diǎn)的任務(wù)越來(lái)越重，內容也越來(lái)越豐富，不同的自貿試驗區進(jìn)行差異化的制度創(chuàng )新和經(jīng)驗探索，將有力帶動(dòng)中國對外開(kāi)放水平的整體提升。
“數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化是當前全球貿易乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。因此，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也要牢牢抓住這個(gè)新趨勢、因地制宜。未來(lái)，京、湘、皖、浙四地自貿區的建設，非常值得期待?！卑酌髡f(shuō)。
