在“雙碳”目標指引下，地方版碳達峰路線(xiàn)圖正加速浮出水面。根據各地披露的“十四五”規劃，上海、北京、江蘇等多個(gè)省市提出力爭率先、提前實(shí)現碳達峰的要求。地方層面的具體實(shí)施方案近期密集出爐，整體來(lái)看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構仍是“重頭戲”。值得注意的是，在嚴控“兩高”項目的同時(shí)，多地也通過(guò)建設近零碳排放示范區加大正面引導。
由于各地在經(jīng)濟模式、碳排放總量、結構、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢上均存在差異，因此專(zhuān)家建議各地需要根據實(shí)際情況，研究確定各自達峰方案、達峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現差別化和包容式低碳轉型。在配套政策方面，可以進(jìn)一步完善財政、稅收、價(jià)格等鼓勵性經(jīng)濟政策，引導資金、技術(shù)流向綠色、低碳領(lǐng)域。
各地加速出臺長(cháng)期規劃
“十四五”是碳達峰的窗口期和關(guān)鍵期。按照政府工作報告提出的目標，“十四五”期間，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。
2020年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰。根據今年來(lái)各地披露的“十四五”規劃，已有上海、北京、江蘇等多個(gè)省市提出爭取率先、提前實(shí)現碳達峰的要求，部分地區甚至已經(jīng)完成碳達峰目標。
北京市地方金融監督管理局局長(cháng)霍學(xué)文在“2021中國貨幣經(jīng)紀論壇”上表示，目前北京已經(jīng)實(shí)現了碳達峰，下一步將會(huì )逐步實(shí)現碳中和。北京統計年鑒數據也對此予以佐證，2019年，煤炭在能源消費總量中的占比已經(jīng)低至1.81%，而在2010年，這一比例還高達29.59%。
在明確時(shí)間表的同時(shí)，各地碳達峰具體實(shí)施方案也在加速出爐，整體來(lái)看，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構實(shí)現降碳仍是“重頭戲”。
江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達峰碳中和工作計劃》提出，構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動(dòng)體系，并表示要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰工作，嚴控新上高能耗、高污染項目。上海市政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，提出要把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手，持續推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和農業(yè)四大結構調整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費模式，加強應對氣候變化體系建設?！墩憬√歼_峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》指出，初步構建全省綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，大幅提升全省綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng )新能力，顯著(zhù)提高減污降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，搶占碳達峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)。
與此同時(shí)，記者了解到，包括上海、寧夏、天津在內的多個(gè)省區市碳排放達峰行動(dòng)相關(guān)方案已在加緊編制中。
專(zhuān)家指出，當前我國多數城市碳排放還處于未達峰階段，因此條件好的地區先行先試是我國實(shí)現碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手。
“可能率先實(shí)現碳達峰的有兩類(lèi)地區，一類(lèi)是江浙滬等東部經(jīng)濟比較發(fā)達的一些省市，實(shí)現碳減排的基礎較好，而且早些年采取了‘騰籠換鳥(niǎo)’等轉型升級的做法，加快能源結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。另一類(lèi)地區是西南部分地區，其可再生能源條件好，有很豐富的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電資源，可通過(guò)能源結構調整，由新能源的增長(cháng)來(lái)滿(mǎn)足能源需求，也可率先實(shí)現二氧化碳排放達峰?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對記者表示。
多地開(kāi)展近零碳排放試點(diǎn)建設
從各地碳達峰方案“路線(xiàn)圖”來(lái)看，在對“兩高”項目上馬及運行保持嚴控的同時(shí)，多地還通過(guò)建設近零碳排放示范區加強正面引導。
廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出“鼓勵有條件的設區市率先開(kāi)展碳達峰實(shí)踐”“積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，深化低碳試點(diǎn)，推進(jìn)‘近零碳’排放示范工程建設?！?/div>
杭州日前通過(guò)《2021年碳達峰碳中和工作任務(wù)清單》，公布首批12個(gè)低碳試點(diǎn)。接下來(lái)，杭州還將著(zhù)重構建國家碳達峰碳中和試點(diǎn)城市、省級低碳試點(diǎn)縣、市級低碳試點(diǎn)鄉鎮（街道、園區）以及重點(diǎn)領(lǐng)域低碳零碳試點(diǎn)等多層級試點(diǎn)體系。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳將于近期啟動(dòng)一批近零碳試點(diǎn)示范項目建設。據了解，在試點(diǎn)中，將以推動(dòng)單位GDP二氧化碳排放下降為目標，實(shí)施近零碳產(chǎn)業(yè)、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區試點(diǎn)則以單位工業(yè)增加值碳排放下降為目標，嚴格實(shí)行低碳門(mén)檻管理，推廣碳捕集、利用和封存技術(shù)，探索建立節能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。
專(zhuān)家建議實(shí)現差別化低碳轉型
由于各地在經(jīng)濟模式、碳排放總量、結構、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢上均存在差異，先行先試也需注重方式方法，業(yè)內人士指出，不同區域需要因地制宜，發(fā)揮各自資源環(huán)境優(yōu)勢，研究確定各自達峰方案、達峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現差別化和包容式低碳轉型。
國盛證券首席宏觀(guān)分析師熊園認為，不同地區的行動(dòng)方案應因地制宜，突出地方特色。如浙江、北京、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的省份可重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng )新、結構轉型等；河北、江蘇等工業(yè)基礎好、資源豐富省份可強調工業(yè)綠色化；甘肅、寧夏等西部省份可以發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)碳匯。
對于能源大省而言，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰認為，其在較短時(shí)間內大幅度降低煤炭消費占比，需要克服技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設等方面的問(wèn)題和挑戰。
對此，董戰峰建議推動(dòng)能源結構調整。增大清潔能源裝機比重，探索立體利用土地發(fā)展清潔能源模式，同時(shí)控制能源消費總量和強度。淘汰煤炭、鋼鐵、焦化、電力、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高能源資源利用效率，持續降低能源消耗強度。
在配套政策方面，劉向東建議，進(jìn)一步完善財政、稅收、價(jià)格等鼓勵性經(jīng)濟政策，引導資金、技術(shù)流向綠色、低碳領(lǐng)域，逐步擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，完善碳定價(jià)機制，豐富交易品種和交易方式，實(shí)施基于自然的解決方案，增加碳匯控制溫室氣體排放。同時(shí)，對各地在控總量、控強度、控碳排放增速等方面的分配要更加科學(xué)合理，進(jìn)一步完善全國統一的用能權交易市場(chǎng)和碳排放權交易市場(chǎng)，引導在不同區域、不同行業(yè)間碳配額交易額，并賦予各地方和市場(chǎng)主體在減碳及自主交易方面更多自主權。
來(lái)源：經(jīng)濟參考報
編輯：張雨恬
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