李新創(chuàng )
3月15日，歐盟“碳關(guān)稅”（碳邊境調節機制， CBAM）在歐盟理事會(huì )獲得通過(guò)。這是世界上首個(gè)以“碳關(guān)稅”形式應對氣候變化的提案，將對國際鋼鐵貿易和鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
“碳關(guān)稅”的實(shí)施目的及發(fā)展歷程
“碳關(guān)稅”也可稱(chēng)為碳邊境調節機制或“碳邊境調節稅”，是指嚴格實(shí)施碳減排政策的國家或地區，要求進(jìn)口（出口）高碳產(chǎn)品時(shí)繳納（返還）相應的稅費或碳配額。碳邊境調節機制的設立，是為了避免由執行嚴格降碳政策國家的高碳產(chǎn)業(yè)轉移向降碳政策寬松的國家而引起的碳泄漏問(wèn)題，以實(shí)現歐盟氣候目標。同時(shí)，歐盟對進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”，減少了歐盟境內外企業(yè)在碳排放成本上的不對稱(chēng)，達到了保護本土產(chǎn)業(yè)的目的。
從發(fā)展歷程來(lái)看，2020年1月份，歐盟通過(guò)《歐洲綠色協(xié)議》，共同承諾2030年現實(shí)溫室氣體排放量較1990年減少55%，到2050年實(shí)現碳中和。
2021年3月10日，為實(shí)現歐盟氣候目標，歐洲議會(huì )高票決議通過(guò)碳邊境調節機制議案，決定對部分進(jìn)口產(chǎn)品加征碳排放費用。
2021年7月份，歐盟委員會(huì )首次公布了“碳關(guān)稅”提案細則，并計劃于2023年1月1日起開(kāi)始實(shí)施?！疤缄P(guān)稅”的征收范圍涵蓋歐洲市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個(gè)領(lǐng)域。2023年至2025年將作為試點(diǎn)階段，所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行碳排放報告義務(wù)，歐盟在此期間不征收任何費用；2026年起將正式開(kāi)征“碳關(guān)稅”，并逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費配額直至2035年完全取消免費配額，同期要求產(chǎn)品進(jìn)口者需要根據產(chǎn)品生成過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費用。
2022年3月15日，在歐盟理事會(huì )的經(jīng)濟與金融事務(wù)委員會(huì )（ECOFIN）會(huì )議上，歐盟27國的財政部長(cháng)采納了歐盟理事會(huì )輪值主席國法國的“碳關(guān)稅”提案。這意味著(zhù)歐洲各國支持采取“碳關(guān)稅”措施，并預計在今年7月份進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的審議與細節的確定。
未來(lái)，“碳關(guān)稅”政策的落地實(shí)施將對溫室氣體排放量較高的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)重大挑戰，尤其是對高爐-轉爐長(cháng)流程的鋼鐵企業(yè)。
國際鋼鐵貿易及
歐盟鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口情況
2016年來(lái)，全球鋼鐵貿易量（本文僅包括鋼材和鋼坯等半成品）為3.8億噸～4.7億噸，其中成品鋼材貿易量為3.2億噸～4.1億噸，鋼坯等半成品貿易量為5500萬(wàn)噸～6200萬(wàn)噸。
出口方面，中國、日本、俄羅斯、韓國、德國、土耳其、印度、烏克蘭和意大利等國為主要鋼鐵出口國，排名前10的出口國合計鋼鐵出口量約占全球鋼鐵出口量的60%，其中長(cháng)流程占比較高的國家出口量占比較大。
進(jìn)口方面，美國、中國、德國、意大利、越南、泰國、法國、韓國等國為主要鋼鐵進(jìn)口國，排名前10的進(jìn)口國合計鋼鐵進(jìn)口量約占全球鋼鐵進(jìn)口量的40%。
在歐盟鋼鐵貿易方面，經(jīng)查閱相關(guān)資料，2021年，歐盟鋼坯（錠）和鋼材進(jìn)口量分別約為940萬(wàn)噸和3800萬(wàn)噸，其中約80%的進(jìn)口鋼坯（錠）來(lái)源于俄羅斯和烏克蘭，近60%的進(jìn)口鋼材來(lái)源于土耳其、俄羅斯、印度、烏克蘭和中國。
近年來(lái)，受歐盟對我國鋼材多次以反傾銷(xiāo)為由征收高額關(guān)稅、新冠肺炎疫情蔓延等因素影響，歐盟自我國進(jìn)口的鋼材總量整體呈下降趨勢。2021年，歐盟經(jīng)濟恢復帶動(dòng)鋼鐵需求持續復蘇，鋼材價(jià)格普遍上漲，我國出口歐盟的鋼材均價(jià)達到1493美元/噸，出口價(jià)格優(yōu)勢階段性顯現。2021年，歐盟從我國進(jìn)口鋼材量達到300萬(wàn)噸，同比增長(cháng)49.7%，但仍較2019年下降6.6%。2018年～2021年歐盟進(jìn)口我國鋼材量及進(jìn)口均價(jià)變化情況如下圖。
從進(jìn)口國別看，意大利、比利時(shí)、西班牙是進(jìn)口我國鋼材的主要歐盟成員國。2021年，上述3個(gè)國家進(jìn)口我國鋼材量分別約為107萬(wàn)噸、67萬(wàn)噸、31萬(wàn)噸，合計占歐盟進(jìn)口我國鋼材量的68.5%。從進(jìn)口品種看，2021年，歐盟進(jìn)口我國鋼材品種以鍍層板、棒材、冷軋薄寬鋼帶和電工鋼板帶為主，進(jìn)口量分別為114.2萬(wàn)噸、49.6萬(wàn)噸、18.6萬(wàn)噸和14.4萬(wàn)噸，合計占歐盟進(jìn)口我國鋼材量的65.7%。
歐盟“碳關(guān)稅”
對國內外鋼鐵貿易的影響
首先，以長(cháng)流程煉鋼為主的國家對歐盟的鋼鐵產(chǎn)品出口競爭力將下降。歐盟 “碳關(guān)稅”政策要求企業(yè)披露出口產(chǎn)品碳排放信息，進(jìn)而實(shí)現該地區內所有產(chǎn)品全生命周期碳足跡減少，避免“碳泄漏”，并幫助本地區處于高環(huán)境要求的企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。
“碳關(guān)稅”提案提出，碳排放核算方法規定應考慮產(chǎn)品直接排放與間接排放。鋼鐵產(chǎn)品碳排放受流程結構影響較大，短流程電爐鋼比長(cháng)流程鋼鐵碳足跡約可減少1.4噸二氧化碳當量以上，降碳60%以上，低碳優(yōu)勢明顯。中國、烏克蘭、俄羅斯、日本等以長(cháng)流程煉鋼為主的國家的鋼鐵企業(yè)將面臨對歐盟鋼鐵出口成本上升、價(jià)格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降的挑戰。
其次，分別從長(cháng)、短期來(lái)看，對我國鋼鐵貿易各有利弊。短期來(lái)看，歐盟“碳關(guān)稅”可能導致我國對歐盟鋼鐵出口量下降。受長(cháng)流程煉鋼占絕對主導地位的流程結構影響，我國鋼鐵產(chǎn)品碳排放量相對較高，歐盟“碳關(guān)稅”實(shí)施后將導致我國出口鋼鐵產(chǎn)品的成本優(yōu)勢降低，出口量可能有所下降。長(cháng)遠來(lái)看，歐盟“碳關(guān)稅”政策能夠促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化，重塑產(chǎn)品出口低碳競爭力。未來(lái)，我國鋼鐵企業(yè)將通過(guò)優(yōu)化工藝流程、調整能源結構、應用節能降碳技術(shù)等手段降低碳排放，提升國際市場(chǎng)競爭力。
最后，歐盟內部鋼鐵企業(yè)競爭力將有所提升。根據世界鋼協(xié)《鋼鐵統計年鑒2021》，歐盟地區電爐鋼比例約為42.4%，高于全球平均水平，“碳關(guān)稅”政策能夠提升歐盟地區內部鋼鐵企業(yè)的競爭力，同時(shí)將通過(guò)調整歐盟內部鋼鐵企業(yè)的碳排放配額，推動(dòng)內部鋼鐵企業(yè)加快低碳轉型，提高其綜合競爭力。
歐盟“碳關(guān)稅”
對我國鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的影響
首先，將促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)品生命周期評價(jià)工作發(fā)展。根據“碳關(guān)稅”提案，2023年至2025年為“碳關(guān)稅”實(shí)施的過(guò)渡期，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需繳納“碳關(guān)稅”，但進(jìn)口商需每季度提交包括當季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內的產(chǎn)品碳足跡報告。產(chǎn)品碳足跡報告依托生命周期評價(jià)方法，內容包含產(chǎn)品生產(chǎn)及上游過(guò)程的直接排放和間接排放。生命周期評價(jià)是全流程低碳發(fā)展的重要環(huán)境評估工具，作為國際標準在全球范圍內廣泛應用。
伴隨我國“雙碳”政策實(shí)施及綠色制造體系的逐步完善，生命周期評價(jià)在我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)得到了一定的研究與應用。歐盟“碳關(guān)稅”政策將推動(dòng)我國鋼鐵行業(yè)生命周期評價(jià)相關(guān)工作的發(fā)展。
其次，將推動(dòng)我國完善鋼鐵領(lǐng)域低碳相關(guān)標準。受歐盟“碳關(guān)稅”影響，預計我國鋼鐵行業(yè)碳排放量核算方法及產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標準化工作將快速推進(jìn)。在碳排放核算標準制定方面，現行標準《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 32151.5-2015）已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，明確了企業(yè)層面碳排放量核算方法和報告內容等。同時(shí)，《二氧化碳排放核算與報告要求 粗鋼生產(chǎn)主要工序》《低碳產(chǎn)品評價(jià)方法與要求 鋼材產(chǎn)品》等標準也在制定中。
最后，將助推我國鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。歐盟“碳關(guān)稅”提出并實(shí)施后，我國鋼鐵行業(yè)將進(jìn)一步加深對低碳發(fā)展和碳減排重要性的認識，為有效應對國際綠色低碳貿易壁壘，我國鋼鐵行業(yè)將努力全面提升行業(yè)低碳發(fā)展水平和國際競爭力。
一方面，我國鋼鐵低碳創(chuàng )新技術(shù)的研發(fā)與應用將加快。氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉技術(shù)將迎來(lái)新的發(fā)展機遇；研發(fā)合作和人才交流將進(jìn)一步加強，節能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加快，碳管理能力將不斷提升；市場(chǎng)化機制將鞭策鋼鐵行業(yè)進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的低碳革命，助力鋼鐵行業(yè)實(shí)現低碳轉型和大幅降碳發(fā)展。
另一方面，電爐鋼發(fā)展步伐將加快。電爐短流程煉鋼噸鋼碳排放比傳統高爐-轉爐長(cháng)流程煉鋼具有明顯低碳優(yōu)勢。歐盟“碳關(guān)稅”的提出及實(shí)施將使長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)碳排放成本增加，縮小電爐鋼與轉爐鋼的綜合成本，同時(shí)考慮我國“雙碳”目標的政策措施，電爐鋼比例將進(jìn)一步提升。
（作者系冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士）
