近日，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的重要環(huán)節。碳排放統計核算是實(shí)現碳達峰碳中和的基礎性工作，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系對于助力區域、行業(yè)、企業(yè)降碳、完善碳排放權交易市場(chǎng)、應對氣候變化國際談判等工作具有重大意義。
《方案》提出了四項重點(diǎn)任務(wù)，全面支撐建立健全碳排放統計核算體系。鋼鐵行業(yè)是落實(shí)碳達峰碳中和的重要領(lǐng)域，本文針對鋼鐵行業(yè)如何賦能重點(diǎn)任務(wù)落地進(jìn)行解讀。
一、四項重點(diǎn)任務(wù)及要求
《方案》針對國家和地方、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品三個(gè)層面，并統籌國際應對氣候變化要求，提出四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)要求。
表1 《方案》提出重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)要求
二、鋼鐵行業(yè)如何精準賦能
為加強企業(yè)溫室氣體排放管理，促進(jìn)減少溫室氣體排放，我國在“十二五”期間即提出“建立完善溫室氣體統計核算制度”、“加快構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系”等要求；“十三五”期間，進(jìn)一步明確了“實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數據制度”要求，并組織編制了鋼鐵等多個(gè)行業(yè)核算報告指南及標準。
基于此，鋼鐵企業(yè)已開(kāi)展2013年-2020年企業(yè)碳排放數據的核算、報告與核查工作，為行業(yè)、企業(yè)低碳轉型奠定了較為堅實(shí)基礎。
碳達峰碳中和背景下，碳排放統計核算工作被賦予更多需求及更高要求。切實(shí)突破鋼鐵行業(yè)碳排放統計核算體系面臨的挑戰，確?！斗桨浮分攸c(diǎn)任務(wù)落地，鋼鐵行業(yè)應充分體現源頭賦能、數字賦能、理念賦能，重點(diǎn)提出以下四方面具體建議措施。
?、?nbsp; 讓低碳切實(shí)發(fā)揮 全面綠色轉型的“統領(lǐng)”作用
實(shí)現科學(xué)考核，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，形成減污降碳的激勵約束機制，需要從根本上實(shí)現制度的創(chuàng )新，應強化低碳的統領(lǐng)作用，但對于以低碳為統領(lǐng)理念存在的一些認識誤區必須正視，“統領(lǐng)”并不是“全替代”。
在創(chuàng )新體制機制方面，我們提出的C+4E低碳發(fā)展理論體系，其核心思想是“以提高碳生產(chǎn)率為核心，實(shí)現節約能源，提高經(jīng)濟效益，環(huán)境協(xié)同治理，構建基于碳足跡的鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，即以低碳評價(jià)指標來(lái)指導行業(yè)企業(yè)更有效開(kāi)展節能減排增效工作，而不是以低碳轉型工作代替了現有的節能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等工作。
同樣，在建立碳排放統計核算體系方面，不是簡(jiǎn)單將“能源折標系數”替換為“碳排放因子”就是實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。應既注重發(fā)揮低碳的源頭管控作用，同時(shí)兼顧國家、省級、行業(yè)、企業(yè)現有工作基礎，嚴格遵循數據可得、方法可行、結果可比、算法科學(xué)原則，科學(xué)制定針對不同對象的碳排放核算方法，從而為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供支撐和保障。
?、?nbsp; 實(shí)現碳排放數據真正 “取之于民，用之于民”
依托信息化手段提升數據質(zhì)量已成為諸多行業(yè)共識?！斗桨浮芬裁鞔_提出“應用先進(jìn)技術(shù)。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進(jìn)5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術(shù)的應用，優(yōu)化數據采集、處理、存儲方式?！?現階段，部分鋼鐵企業(yè)及信息技術(shù)服務(wù)商也不同程度開(kāi)發(fā)和應用了碳排放管理平臺。
然而，實(shí)現大數據的良性應用，讓信息化技術(shù)的應用真正服務(wù)于《方案》重點(diǎn)任務(wù)及目標落實(shí)，核心應是讓碳排放數據做到“取之于民，用之于民”。
一是利用信息化技術(shù)，推進(jìn)計量數字化轉型，加快推動(dòng)實(shí)現基于科學(xué)統一碳核算方法學(xué)的碳排放數據線(xiàn)上采集率百分之百，系統性避免人為因素干擾，有效支撐排放因子庫建立，提升數據質(zhì)量。二是在實(shí)現數據管理可視化功能基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現數據挖掘及優(yōu)化控制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，既需要做“數學(xué)題”，更需要做“科學(xué)題”。一方面，數學(xué)為科學(xué)研究提供了工具。另一方面，當數學(xué)發(fā)展到逐步成熟階段，應充分體現數據的價(jià)值化應用，支撐數字經(jīng)濟健康發(fā)展。
?、?nbsp; 通過(guò)“建章立制” 保障數據質(zhì)量長(cháng)效管理
“不立規矩，無(wú)以成方圓”，頂層設計的落地與實(shí)現，需要通過(guò)“建章立制”來(lái)指導和規范碳排放數據管理各項日常工作的開(kāi)展，從而達到數據質(zhì)量真正有效提升，并最終使得數據賦能行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放管理長(cháng)效機制的建立需聚焦三個(gè)方面：一是明確組織職責，實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋面廣，碳排放數據管理涉及多部門(mén)，應在牽頭部門(mén)統籌下，各部門(mén)依托各自專(zhuān)業(yè)能力與數據管轄權，實(shí)現高效協(xié)同配合。二是細化制度體系，激活工作機制。在符合企業(yè)低碳發(fā)展戰略基礎上，應充分結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織架構與管理機制，將數據管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目審批核準等全過(guò)程管理實(shí)踐中。三是持續運行優(yōu)化，強化常態(tài)化管理。隨著(zhù)數據管控平臺的普及，應進(jìn)一步標準化流程，實(shí)現統一規范管理。通過(guò)信息化技術(shù)手段及完善的規章制度，確保數據管理工作的持續發(fā)展。
?、?nbsp; 堅持“問(wèn)題導向”下 夯實(shí)內功迎挑戰
應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做，是我們推動(dòng)可持續發(fā)展的內在要求,是我們構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。
中國鋼鐵行業(yè)以高-轉長(cháng)流程生產(chǎn)工藝為主，能源消費結構以煤炭為主，碳排放結構以化石燃料燃燒為主。同時(shí)，作為完全競爭行業(yè)，鋼鐵行業(yè)還面臨嚴峻的國際、國內 “碳經(jīng)濟”挑戰，因此行業(yè)、企業(yè)碳排放統計核算體系要做到與國際接軌，并實(shí)現常態(tài)化管理和定期更新機制。
無(wú)論是應對國際綠色低碳壁壘，或是國內不同行業(yè)競爭，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)應首先堅持問(wèn)題導向原則，刀刃向內，苦練內功，夯實(shí)基礎。從完善體制機制方面，應積極跟蹤了解國際國內規則，做好統籌謀劃；強化能力建設，推動(dòng)碳市場(chǎng)納入步伐；完善標準體系，提升認證水平。同時(shí)，加快形成倒逼機制，通過(guò)加大減碳及技術(shù)創(chuàng )新力度，優(yōu)化能源結構；推動(dòng)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；拓寬出口市場(chǎng)，改善貿易結構等舉措，加快推動(dòng)鋼鐵加快綠色低碳轉型。
另一方面，中國鋼鐵行業(yè)作為最具競爭力行業(yè)，已具體規模、裝備、綠色低碳及智慧等方面引領(lǐng)。應進(jìn)一步加強碳排放核算領(lǐng)域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定，提升構建碳排放統計核算體系的國際話(huà)語(yǔ)權。
《方案》明確了加快建立統一規范的碳排放統計核算體系的總體要求和主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和工作要求，是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎。鋼鐵行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步圍繞《方案》要求，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持用系統觀(guān)念，精準高效提升碳排放數據管理能力，有力支撐鋼鐵低碳轉型。
