近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（下稱(chēng)《綱要》），國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），2022年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把著(zhù)力擴大國內需求放在五大任務(wù)之首。鋼鐵行業(yè)應緊緊圍繞黨的二十大報告及相關(guān)文件要求，全面、完整、準確理解高質(zhì)量發(fā)展的內涵，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革相結合，構建現代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，保障供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定。

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中提出，要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平?！毒V要》指出，“提升供給質(zhì)量，國內需求得到更好滿(mǎn)足。供給側結構性改革取得重大進(jìn)展……創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強”。具體到鋼鐵行業(yè)，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，鋼鐵行業(yè)要形成布局結構合理、資源供應穩定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過(guò)程，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)在于通過(guò)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，構建安全、可靠、綠色、高效、具有全球競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系。安全指的是供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，可靠指的是能夠長(cháng)期穩定提供我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的鋼鐵產(chǎn)品，綠色指的是環(huán)?？?jì)效好、碳排放強度小，高效指的是智能化水平高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)水平高。要實(shí)現我國鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要在供給端持續深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，努力提高供給質(zhì)量；同時(shí)，按照國家實(shí)施擴大內需戰略要求，在需求端努力擴大鋼鐵需求，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新的內生動(dòng)力。

　　通過(guò)產(chǎn)能治理，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢資源流向優(yōu)勢企業(yè)，調節市場(chǎng)供需關(guān)系。一方面嚴格執行現有的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果；另一方面探索構建市場(chǎng)反應快、供給質(zhì)量高、協(xié)調能力強的鋼鐵行業(yè)動(dòng)態(tài)平衡新體系。例如，探索在全行業(yè)建立常態(tài)化的自律限產(chǎn)機制；探索加大差異化政策實(shí)施力度，用好粗鋼產(chǎn)量調控、差別化電價(jià)、超低排放等政策手段，進(jìn)一步擴大調控范圍；強化能耗“雙控”約束，探索建立能效評級機制，加大節能監察力度，嚴查能耗不達標企業(yè)；建立碳排放約束機制，探索基于碳排放核定產(chǎn)量的機制。

　　其二，促進(jìn)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　產(chǎn)業(yè)集中度低是制約我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)之一，必須通過(guò)兼并重組，實(shí)現企業(yè)間整合、聚合、融合發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造領(lǐng)航企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)、區域性企業(yè)3類(lèi)企業(yè)。領(lǐng)航企業(yè)即中國寶武、鞍鋼以及未來(lái)年產(chǎn)能有可能達到5000萬(wàn)噸以上規模的鋼鐵企業(yè)；專(zhuān)業(yè)化企業(yè)既包括生產(chǎn)如優(yōu)特鋼、不銹鋼等大類(lèi)專(zhuān)業(yè)化鋼材產(chǎn)品的企業(yè)，又包括在某一細分品種市場(chǎng)占有率處于較高水平的中小型企業(yè)，諸如中信泰富特鋼、石橫特鋼、龍騰特鋼等；區域性企業(yè)一般是指特定區域有較強競爭力，走低成本、高效率發(fā)展路線(xiàn)的企業(yè)，普遍以量大面廣的產(chǎn)品為主，目標市場(chǎng)也在周邊一定范圍內，這類(lèi)企業(yè)目前數量眾多，未來(lái)是推進(jìn)重組的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　圍繞鋼材供給“有沒(méi)有”“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”這3個(gè)關(guān)鍵核心問(wèn)題，全行業(yè)應牢固樹(shù)立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識，優(yōu)化品種結構，力爭每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料；深入推進(jìn)以用戶(hù)為中心的服務(wù)型制造模式，努力開(kāi)展個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值；實(shí)施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動(dòng)，加強標準體系建設和品牌建設，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)和認證體系。

　　鐵素資源供應不足、高度依賴(lài)進(jìn)口，是影響我國鋼鐵行業(yè)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心問(wèn)題，也是保障我國經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展的重大戰略問(wèn)題?？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)5年至10年，我國仍需大量進(jìn)口鐵礦石。未來(lái)應從3個(gè)方面持續發(fā)力，逐漸形成國內礦、國外礦、廢鋼資源三分天下的格局。

　　一是應強化國內礦基礎保障能力，繼續強化國內資源勘查開(kāi)發(fā)，推動(dòng)以“基石計劃”為代表的重點(diǎn)礦山項目建設，加強鐵礦行業(yè)規范管理，穩定和提升國內礦供應能力，提升鐵礦石自給率。

　　二是應加強國際鐵礦資源開(kāi)發(fā)。鼓勵和支持企業(yè)走出去，通過(guò)并購、收購、重組等方式開(kāi)展相關(guān)資源勘查、開(kāi)發(fā)及股權投資等工作，建設海外資源供應基地，降低鐵礦石供應集中度。

　　三是應擴大廢鋼替代產(chǎn)品應用，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設，完善落實(shí)廢鋼資源稅收優(yōu)惠等配套政策，充分利用國際國內廢鋼資源，從源頭上減少鐵礦石需求。

　　黨的二十大報告指出，加快實(shí)現高水平科技自立自強。鋼鐵行業(yè)應堅持系統理念，在全面理解貫徹“1+N”“雙碳”政策體系基礎上，進(jìn)一步強化構建完善政策體系、標準體系、要素市場(chǎng)化配置體系、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)體系，以綠色低碳需求為創(chuàng )新導向，打造世界鋼鐵綠色低碳原創(chuàng )技術(shù)策源地，重點(diǎn)圍繞氫冶金、低碳冶金、薄帶鑄軋、極致能效、綠色環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，加大創(chuàng )新資源投入。全球低碳冶金創(chuàng )新聯(lián)盟等研發(fā)平臺應發(fā)揮好技術(shù)研發(fā)應用的協(xié)同作用，引導全行業(yè)協(xié)同、“產(chǎn)學(xué)研用”生態(tài)圈合作，形成企業(yè)、科研院所、金融資本等多方主體參與的協(xié)作融合創(chuàng )新模式；央企、國企、龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，形成一批可復制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案，并積極聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同降碳行動(dòng)，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng )新支撐我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　《綱要》提出要打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型應用模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快實(shí)施智能制造工程。鋼鐵行業(yè)應準確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實(shí)現全面的數字化轉型和普遍的智能升級。行業(yè)層面，應加快“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”融合步伐，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，構建以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的鋼鐵生態(tài)圈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。企業(yè)層面，應完善智能制造基礎體系，以數據利用為核心，建設智能管控平臺，構建基于大數據和人工智能技術(shù)的企業(yè)智慧大腦，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)效率。

　　一直以來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展是需求帶動(dòng)型的發(fā)展，未來(lái)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，逐步從需求引領(lǐng)向引領(lǐng)需求轉變。一是通過(guò)研發(fā)推廣新材料、新品種，創(chuàng )造新的鋼鐵應用場(chǎng)景，引領(lǐng)市場(chǎng)需求。在替代傳統材料、貴重材料方面，鋼鐵材料尚有潛力可挖，應深入研究下游行業(yè)新的應用場(chǎng)景，創(chuàng )造新的鋼鐵需求。二是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強品種開(kāi)發(fā)，解決部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩定和關(guān)鍵鋼鐵材料“卡脖子”問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量穩定性、可靠性、一致性開(kāi)展深入研究，加快破解航空發(fā)動(dòng)機用軸承鋼、齒輪鋼、高端模具鋼，630攝氏度及以上超超臨界火電機組葉片用高溫合金、轉子用耐熱鋼等一系列關(guān)鍵材料“卡脖子”問(wèn)題。

　　一是對接下游新需求，支撐新領(lǐng)域發(fā)展?！毒V要》提出了系統布局新型基礎設施、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品等重點(diǎn)任務(wù)。未來(lái)幾年在國家和地方各層面積極推動(dòng)下，上述領(lǐng)域的投資將持續保持增長(cháng)，全行業(yè)應關(guān)注新基建、新型城鎮化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的新需求，特別是新基建領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的不斷推陳出新，對原材料質(zhì)量與性能要求的不斷提高。二是與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建現代化產(chǎn)業(yè)鏈。采用早期研發(fā)介入、后期持續改進(jìn)等合作模式，強化與建筑、交通工程、汽車(chē)、船舶、新能源、機械制造等下游領(lǐng)域的深入合作，通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端用戶(hù)嵌入式延伸，為下游產(chǎn)品創(chuàng )造新的應用場(chǎng)景，促進(jìn)下游產(chǎn)品提升國際競爭力、擴大出口，從而帶動(dòng)鋼鐵材料內需市場(chǎng)和間接出海，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　其三，加大鋼結構的推廣應用力度。

　　鋼結構是具有良好使用性能和經(jīng)濟型截面的鋼材產(chǎn)品，具有先天的綠色低碳屬性。大力推廣鋼結構，既是建筑行業(yè)轉型升級的發(fā)展方向，又是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，同時(shí)還是增加國家鋼鐵戰略?xún)涞闹匾侄沃?。發(fā)展建筑鋼結構、橋梁鋼結構，能夠有效帶動(dòng)鋼材需求提升。為落實(shí)推廣以鋼結構住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃，2022年8月份，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、中國鋼結構協(xié)會(huì )等5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)起成立了鋼結構建筑工業(yè)制造工作委員會(huì )，初步建成了工作機制和交流平臺。目前，影響鋼結構尤其是鋼結構住宅發(fā)展的主要問(wèn)題是標準規范不統一，需要政府主管部門(mén)與建筑行業(yè)、鋼鐵行業(yè)共同努力推進(jìn)。

　　《綱要》提出要積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。鋼鐵行業(yè)應積極開(kāi)發(fā)低碳鋼材產(chǎn)品，充分發(fā)揮標準和認證的規范、引導作用，促進(jìn)和擴大符合綠色低碳標準并通過(guò)認證產(chǎn)品的應用，引領(lǐng)綠色發(fā)展需求。一方面，應從全生命周期的角度考慮產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設計，尤其是關(guān)注產(chǎn)品應用階段的綠色低碳屬性，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)耐蝕耐候鋼、輕量化高強鋼、免后處理鋼材、近終形鋼材、長(cháng)壽命鋼材等，助力下游行業(yè)實(shí)現更加節能節材、更加環(huán)保、更加耐用、更易回收再利用的目標；另一方面，鋼鐵應與下游行業(yè)緊密合作，共同建立完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品的標準體系和認證采信機制，推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品獲得下游用戶(hù)認可，促進(jìn)綠色低碳鋼材在新應用領(lǐng)域的全覆蓋和傳統應用領(lǐng)域的升級替代，形成全社會(huì )使用綠色低碳鋼材產(chǎn)品的氛圍，切實(shí)提升鋼材產(chǎn)品的綠色低碳消費水平。

　　圖片