為規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局于10月19日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要制度創(chuàng )新。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國碳排放權交易市場(chǎng)共同組成我國碳交易體系。自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì )主體可以按照相關(guān)規定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應的減排貢獻收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運行的基礎性制度?！掇k法》共8章51條，對自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節作出規定，明確了項目業(yè)主、審定與核查機構、注冊登記機構、交易機構等各方權利、義務(wù)和法律責任，以及各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)的管理責任。
《辦法》以服務(wù)碳達峰碳中和目標為根本目的，突出“自愿”屬性，強化市場(chǎng)主體作用，并堅持以下基本原則。一是信息公開(kāi)，強化監督。將社會(huì )監督作為對自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監管手段，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，及時(shí)、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會(huì )監督，壓實(shí)項目業(yè)主和第三方審定與核查機構主體責任，要求其對項目和減排量真實(shí)性、合規性進(jìn)行“雙承諾”，加強市場(chǎng)誠信管理，政府進(jìn)行事中事后監管，維護市場(chǎng)誠信、公平、透明。二是統籌協(xié)調，統一管理。建立生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展事前事中事后聯(lián)合監管的新模式。根據建設全國統一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國統一的注冊登記機構和交易機構，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機構納入認證機構管理。三是夯實(shí)基礎，循序漸進(jìn)。堅持穩中求進(jìn)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，重點(diǎn)提升政策制度規范性、合理性和可操作性。在市場(chǎng)實(shí)現穩起步、穩運行后，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的基本原則，逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強化市場(chǎng)功能。四是立足國內，對接國際。充分考慮國內實(shí)際、借鑒國際經(jīng)驗，在切實(shí)維護好我國家利益基礎上，相關(guān)管理要求和技術(shù)規范對接國際通行做法，向全社會(huì )提供高質(zhì)量、可交易、受到廣泛認可的減排量，更好推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標。
生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局將以《辦法》為依據，持續推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設各項工作。一是構建基本制度框架。在印發(fā)《辦法》基礎上，陸續組織發(fā)布項目設計與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規則等配套管理制度，明確各項實(shí)施細則和技術(shù)規范要求。二是明確市場(chǎng)支持的具體領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目發(fā)展。同時(shí)，持續推動(dòng)自愿減排項目方法學(xué)發(fā)布工作。三是批準一批審定與核查機構。根據《辦法》規定，由市場(chǎng)監管總局會(huì )同生態(tài)環(huán)境部盡快批準一批審定與核查機構，為項目業(yè)主申請項目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。四是上線(xiàn)運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準備。
