近期，人民銀行公布了2019年1月金融數據。其中，票據融資顯著(zhù)增加，表內票據融資和表外未貼現銀行承兌匯票分別新增5160億元和3786億元，二者合計占新增社會(huì )融資規模的19.3%，較去年同期上升13.5個(gè)百分點(diǎn)，引起市場(chǎng)的關(guān)注。有觀(guān)點(diǎn)認為，這主要是由于企業(yè)通過(guò)票據貼現和結構性存款的組合從銀行套利導致的。我們認為，這些觀(guān)點(diǎn)并不準確。一方面，在逆周期調節力度加大、企業(yè)融資成本下降的背景下，貼現利率出現明顯下行，1月份曾經(jīng)出現短暫的套利時(shí)間窗口。有一些企業(yè)在銀行開(kāi)票后沒(méi)有用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是轉為結構性存款，但隨著(zhù)結構性存款利率向合理水平回歸，目前已經(jīng)沒(méi)有套利空間。另一方面，1月份票據融資顯著(zhù)增加主要還是支持了實(shí)體經(jīng)濟，中小微企業(yè)通過(guò)票據融資的成本出現了顯著(zhù)下降。個(gè)別企業(yè)通過(guò)票據貼現和結構性存款套利，只是短期的，且并非普遍現象，不是票據融資增加的主要原因。

　　從基礎概念和統計科目看，票據融資是金融支持實(shí)體經(jīng)濟的重要方式之一?！捌睋笔侵干虡I(yè)匯票，是出票人簽發(fā)的，委托付款人在指定日期無(wú)條件支付確定金額給收款人或者持票人的票據。商業(yè)匯票分為銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。票據先是作為一種延期支付的手段，在企業(yè)之間流轉。在票據到期前，如果持票企業(yè)需要提前獲得票據資金，可以進(jìn)行票據“貼現”，即持票人貼付一定利息將票據轉讓給銀行等金融機構。銀行可以將已貼現未到期票據轉讓給其他銀行，稱(chēng)為“轉貼現”。銀行也可以將已貼現未到期票據轉讓給央行，稱(chēng)為“再貼現”。票據貼現計入銀行貸款，統計在表內的“票據融資”科目。未貼現銀行承兌匯票統計在銀行表外以及社會(huì )融資規模中，1月份新增的社會(huì )融資規模中，新增未貼現銀行承兌匯票占比較高，為8.17%。這部分不涉及資金投放，只增加信用。

　　1月份票據業(yè)務(wù)增長(cháng)較快，有其客觀(guān)原因。一是票據貼現利率下行，企業(yè)通過(guò)票據融資的意愿增強。相對貸款和其他融資方式，票據期限短、便利性高、流動(dòng)性好，是中小企業(yè)重要的融資渠道。目前中小微企業(yè)在票據融資中的占比超過(guò)六成。二是隨著(zhù)票據流轉加快，票據在解決賬款拖欠方面的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。已簽發(fā)銀行承兌匯票中，中小微企業(yè)占比為62%。三是季節性因素。從歷年數據來(lái)看，年初票據業(yè)務(wù)增長(cháng)量一般高于全年平均值。四是從歷史經(jīng)驗看，信貸恢復時(shí)往往會(huì )出現票據和短期貸款先恢復、中長(cháng)期貸款逐步增長(cháng)的情況。這主要是中長(cháng)期項目從立項、批復到投資需要一個(gè)過(guò)程，銀行對中長(cháng)期貸款發(fā)放更為審慎，對抵押品的要求也更高，而票據融資更為便捷，融資主要基于貿易背景而非抵押品，融資主體為小微企業(yè)，其決策“船小好調頭”，數量增長(cháng)上更容易“春江水暖鴨先知”。

　　從宏觀(guān)上看，企業(yè)通過(guò)票據貼現進(jìn)行套利不是普遍現象。從最近幾年的情況看，票據貼現利率絕大部分時(shí)間都高于結構性存款利率，不可能進(jìn)行套利。近期，銀行流動(dòng)性保持合理充裕，帶動(dòng)票據貼現利率走低，與結構性存款利差有所縮小，除個(gè)別時(shí)點(diǎn)外，總體上沒(méi)有出現倒掛。2019年1月銀行票據貼現加權平均利率為3.69%，20家主要銀行結構性存款的保底收益率為2.88%。以此計算，票據貼現利率仍明顯高于結構性存款利率。同期，結構性存款的最高收益率為3.97%，但具有較大的不確定性，并不能確保實(shí)現最高收益率，且近期這種不確定性還有所增加。即使按最高收益率計算，結構性存款與票據貼現的利差也十分有限，在扣除企業(yè)開(kāi)票、交易等成本后，很難進(jìn)行套利。而企業(yè)要套利，需先做結構性存款，再以此作抵押去銀行申請開(kāi)票，反復進(jìn)行。內部管理規范的銀行很難接受這種抵押方式，即使接受也要消耗企業(yè)的授信額度，企業(yè)借此套利的空間有限，難以成為普遍現象。

　　當然，在實(shí)踐中，也可能出現個(gè)別性、短期的套利情況。個(gè)別銀行基于“以存定貸”“規模即效益”的考慮，更重視一般性存款，往往以相對較高的利率吸收結構性存款，以增加一般性存款。尤其是在年末和春節等時(shí)點(diǎn)，為吸收一般性存款，結構性存款的利率可能更高，導致結構性存款利率高于票據貼現利率的情況。但這只是個(gè)別行為，也只是階段性存在。應當看到，近期銀保監會(huì )已經(jīng)加強了對結構性存款的監管，市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制也對結構性存款利率定價(jià)進(jìn)行了指導，大部分管理規范的銀行也已主動(dòng)加強內控，調低結構性存款利率，嚴防個(gè)別企業(yè)的套利行為。隨著(zhù)利率市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，各類(lèi)市場(chǎng)利率之間的傳導也將更加順暢。

　　從制度設計上，銀行難以通過(guò)再貼現彌補“企業(yè)套利”。一方面，再貼現與貼現（轉貼現）的利差空間較小。央行要求銀行辦理再貼現票據的貼現利率要明顯低于其平均貼現利率，主要遵循保本微利原則，基本覆蓋銀行辦理貼現的正常成本，再貼現的利差空間本身就比較小。近期貼現利率逐步走低，而再貼現利率穩定，兩者之間的利差空間進(jìn)一步縮小，銀行很難用央行再貼現資金進(jìn)行套利。另一方面，人民銀行對再貼現用途有明確規定。目前主要針對小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)簽發(fā)和持有的票據以及涉農票據辦理再貼現，且票據必須有真實(shí)貿易背景。央行再貼現資金旨在支持以上重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，是對實(shí)體經(jīng)濟的精準投放，發(fā)揮結構性調整和優(yōu)化功能。

　　下一階段，人民銀行將按照黨中央、國務(wù)院部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，把握好宏觀(guān)調控的度，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，既要防止貨幣條件過(guò)緊引發(fā)風(fēng)險，也要防止大水漫灌加劇扭曲和積累風(fēng)險，對信貸增長(cháng)過(guò)程中可能存在的“套利”和資金“空轉”等行為時(shí)刻保持警惕，及時(shí)采取措施，繼續發(fā)揮好貨幣政策的結構優(yōu)化作用，引導金融機構將貸款投向實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)，特別是向中長(cháng)期貸款方向加大力度，為供給側結構性改革和打贏(yíng)防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰創(chuàng )造適宜的貨幣金融環(huán)境，引導宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行、長(cháng)期向好。