近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）?！肚鍐巍烦雠_后，國務(wù)院國資委有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。
1．問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《清單》的出臺背景和重要意義。
答：4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求。習近平總書(shū)記近期再次強調，國有企業(yè)要加大授權放權，激發(fā)微觀(guān)主體活力。制定《清單》是貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神、深入推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉變、依法確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的具體要求。
國資委堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精細嚴謹、穩妥推進(jìn)的工作要求，將激發(fā)微觀(guān)主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性，重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項授權放權事項列入《清單》，包括規劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵（10項）；重大財務(wù)事項管理（3項）等。
2．問(wèn)：這次授權放權清單有哪些亮點(diǎn)？
答：2017年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡(jiǎn)43項監管事項；2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監管權力和責任清單（試行）》（國資發(fā)法規〔2018〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權責清單》），明確了9大類(lèi)36項權責事項。與以往工作相比，今年出臺的授權放權清單主要亮點(diǎn)可以概括為“3個(gè)更加”：
一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權放權落實(shí)落地?！肚鍐巍返拿宽検跈喽紕?wù)求條件明確、程序細化、權責清晰，確保授權放權在實(shí)際工作中能夠操作，切實(shí)把授權放權真正落下去。比如，《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實(shí)踐過(guò)程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。
二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權放權激發(fā)活力。對于具體授權放權事項，我們事先廣泛聽(tīng)取了企業(yè)意見(jiàn)，確保我們《清單》能夠直接回應企業(yè)的訴求，增強企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力和內生動(dòng)力。需要說(shuō)明的是，一些權利事項雖在其他文件中已有體現，但《清單》作了強化，有的在授權對象上進(jìn)行了拓展，有的在程序方面予以細化，有的體現了鮮明的支持態(tài)度，便于企業(yè)落實(shí)。
三是更加強化分類(lèi)授權，確保授權放權精準到位?！肚鍐巍诽岢龅氖跈喾艡嗍马?，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權事項分為四種類(lèi)型，包括適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項；適用于各類(lèi)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)（含國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)企業(yè)等）的授權放權事項4項；適用于國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項6項；適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項4項。
3．問(wèn)：《清單》的出臺對國資委的職責定位有何影響？《清單》與出資人權力責任清單是什么關(guān)系？
答：我們在制定《清單》的過(guò)程中，始終牢牢把握國資委的職責定位。國資委根據國務(wù)院授權，代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責，同時(shí)也承擔著(zhù)專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。根據中央關(guān)于國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開(kāi)展授權放權，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預，更多依靠公司治理結構開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責。同時(shí)，還要落實(shí)授權和監管相結合的要求，并確保將加強黨的全面領(lǐng)導貫穿到改革的全過(guò)程和各方面。
《清單》中的事項統稱(chēng)為授權放權事項，其中，授權事項是將《權責清單》中的出資人權利授予企業(yè)董事會(huì )或企業(yè)集團行使，事項前加上“授權”的表述。這些權利仍屬于出資人的權利，出資人對其可授可收、動(dòng)態(tài)調整。放權事項是將應由企業(yè)依法自主決策的事項、延伸到子企業(yè)的事項，下放或歸位于企業(yè)，事項前加上“支持”的表述或直接對事項進(jìn)行闡述。放權事項是出資人下放或取消的權利，不列入《權責清單》。為使文件之間更好地銜接，《權責清單》將做出相應調整。
4．問(wèn)：在加大授權放權力度的同時(shí)，如何確保國有資產(chǎn)不流失？授權放權事項是否會(huì )進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整？
答：《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》明確要求，“該放的放權到位，該管的管住管好”。在授權放權的同時(shí)，國資委將著(zhù)力強化監督監管，加大事中事后監管力度，加快推進(jìn)信息化建設和持續完善實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管系統，強化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項的監督監管。要建立并嚴格執行上下貫通的責任追究機制，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保授權與監管相結合、放活與管好相統一。
《清單》的出臺標志著(zhù)落實(shí)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐，但分類(lèi)開(kāi)展授權放權工作本身也是一個(gè)持續推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整、逐步深化的過(guò)程。國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權事項和授權范圍。對于獲得授權但未能規范行權或出現重大問(wèn)題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據情況收回相應的權利，定期對《清單》內容進(jìn)行更新，不斷提高針對性和有效性。
5．問(wèn)：開(kāi)展授權放權對企業(yè)有沒(méi)有要求？如何操作落地？
答：按照權責對等的原則，加大授權放權，意味著(zhù)賦予中央企業(yè)更大的責任，意味著(zhù)對企業(yè)加強行權能力建設、自我約束、規范運行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅持中國特色現代國有企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要不斷夯實(shí)管理基礎，優(yōu)化集團管控，深化企業(yè)內部人事、勞動(dòng)、分配三項制度改革，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，確保各項授權放權接得住、行得穩。
改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)?！肚鍐巍返氖跈喾艡嗍马椧呀?jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細則，等了細則要支持”態(tài)度，要切實(shí)增強改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。
6．問(wèn)：近年來(lái)，各地國資監管機構都在開(kāi)展授權放權，請問(wèn)這次國務(wù)院國資委出臺授權放權清單，對地方國資監管機構相關(guān)工作有哪些指導意義？
答：國務(wù)院國資委依法對地方國有資產(chǎn)管理工作負有指導和監督的職責?！肚鍐巍返氖跈喾艡鄬ο?，主要針對國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)。近年來(lái)，各地方國有資產(chǎn)監督管理機構出臺相關(guān)政策和清單，加大授權放權，取得了積極成效，形成了一些各具特色的做法。下一步，我們將指導各地方國資委按照國務(wù)院9號文要求，結合實(shí)際推進(jìn)本地區國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革和開(kāi)展授權放權工作，將已明確取消、下放的監管事項真正落實(shí)到位，并進(jìn)一步授權、放權，賦予企業(yè)更多自主權。我們將加強指導督促，使授權放權工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進(jìn)、全面落實(shí)。
